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关于进一步做好煤炭去产能工作
时间:2017年03月23日    作者:张晓强

2015年中央经济工作会议确定,要以供给侧结构性改革为主线,以“三去一降一补”为抓手,推动经济结构调整和转型升级。2016年,我国在去产能方面以钢铁煤炭为重点,取得了较好成效。钢铁、煤炭行业分别去产能超过6500万吨和2.9亿吨。在充分肯定成绩的同时,也应认真总结经验以利下一步工作。特别是要更好地把握“去产能”与“去产量”的关系,二者不能简单的划等号。例如,2016年我国退出钢铁产能超过6500万吨,但粗钢产量比上年增长0.6%,市场供需较为平衡。但有关部门在指导煤炭去产能工作时,也明确提出了压减煤炭产量的任务,包括以行政指令方式实行煤矿生产天数控制等。从客观实际看,我国煤炭产能在2015年末达五十几亿吨,当年原煤产量37.5亿吨。在十几亿吨富余产能中,有一批是生产水平低、开采及资源条件差、安全条件不好、煤质低劣者。削减这些产能,既可缓解煤炭供大于求的矛盾,也有利于提升行业水平和可持续发展能力,这是应全力压减的。但与此同时,不注意区别不同煤矿的条件,按平均数压减一大批煤矿产量的措施则值得反思。这种办法,不利于聚焦于淘汰落后产能;而在短时间内较大幅压减煤炭产量则使我国主要用能行业供应面临短缺困境。2016年1-9月,我国原煤产量24.6亿吨,同比下降10.5%、绝对量2.9亿吨(2016全年我国原煤产量34.1亿吨,同比减少9%)。我国是世界能源消费第一大国,煤炭占我国一次能源消费的比重在2015年仍达64%。用煤企业涉及电力、冶金、化工等多个行业,优化能源结构、降低煤炭消费占全部能源消费的比重需要若干年持续不断的努力。如果在几个月内就出现原煤供应量比上年同期减少10%以上,必将造成较严重的供不应求和煤炭价格上涨(2014年、2015年我国原煤产量分别比上年减少2.5%和3.3%)。由于去年前三季度我国原煤产量大幅下降,造成了国内市场煤价的大幅上涨。2016年10月10日我国秦皇岛港煤炭价格(5500大卡煤炭平仓价)达575元/吨,比年初上涨205元、涨幅高达55.4%,正是这种供不应求状况较为突出的反映。这种状况,造成了一大批用煤较多企业(如发电企业)成本大幅上升,也使我国原煤进口大幅增长。2016年,我国原煤进口达2.56亿吨,比上年增长25.2%,为多年所罕见。上述情况,在去年三季度以来引发多方面高度重视。此后有关部门开始采取了若干应对措施,包括允许煤炭企业增加生产天数等,从而自四季度以来,我国煤炭供应紧张及煤价涨幅等情况有所缓解,但仍造成了一些不利影响。今年的《报告》提出要再退出煤炭产能1.5亿吨以上,有关部门在“十三五”后几年压减煤炭等产能时需注意总结经验,改进工作。

第一、坚持以市场化、法治化与行政性措施相结合来压减淘汰落后产能的基本原则,不能搞行政性的“一刀切”。对国内煤炭去产能但进口煤炭大增态势,要深入分析原因、认真研究对策。

第二、压减落后产能与产量调整要科学衔接,两者不能简单地划等号。在调控原煤产量时,要与原油、天然气、可再生能源等的生产供应衔接好,与发电、冶金、化工等高耗能行业能源需求等衔接好,要把国内能源消费增长状况、能源进口状况等统筹考虑在内。总之,要充分考虑市场供需情况。

第三、“十三五规划纲要”和“十三五能源规划”已发布,要根据规划确定的主要目标,科学制定年度压减煤炭产能,特别是产量的预期目标。例如,我国“十三五规划纲要”及“十三五能源规划”明确,到2020年非化石能源占我国一次能源消费的比重上升到15%,一次能源消费总量控制在50亿吨标准煤,其中煤炭比重从2015年的64%降至58%。五年规划是政府履行职责的重要依据,有关部门要根据规划目标做好年度工作。既积极推进淘汰落后产能,又保障能源行业及相关行业平稳健康发展,避免大起大落。

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