《智库言论》2015年第57期 “十三五”三农工作建言——第78期“经济每月谈”综述

  • 时间:2015-12-31
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】近日,中国国际经济交流中心举办第78期“经济每月谈”,主题为“‘十三五’三农工作会议决战决胜论坛”。演讲嘉宾认为,我国是人口第一大国、农业第一大国,农业现代化仍然是我们的短板,必须借鉴国际的先进经验,从国情、农情、粮情等出发,大力推进现代农业建设。必须不断创新扶贫开发的思路和办法,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,打赢脱贫攻坚战。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,一、二、三产业融合发展,走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

 

一、“十三五”时期现代农业建设面临的问题与对策

2015年11月初发布的《中共中央关于制定“十三五”规划纲要的建议》明确提出要大力推进农业现代化。改革开放以来,我国的农业发展、扶贫工作都取得了长足进展和巨大的成绩,但是农业发展的总体水平还不高,离农业现代化还有很大差距。农业部原副部长、国务院参事室特邀研究员尹成杰就“十三五”时期我国农业现代化面临的问题与对策进行了分析。

世界现代农业发展呈现新形势。随着经济全球化和农业国际化竞争发展,世界的现代农业建设正在发生深刻的变化:第三次世界科技革命已经成为现代农业发展的主导力量,“智慧农业”“智农农业”“生态农业”在一些国家加快发展;国际化竞争正在成为全球农业布局和结构调整的推动力量;当前世界经济低迷,成为现代农业建设的深层次影响因素;大型跨国公司已经成为全球农业资源和市场的主要控制力量;适应现代农业发展的新型农业经营组织和实体不断发展;各国农业的政策调整和变动力度在不断加大。新形势、新背景下必须深化改革、扩大开放、大力创新,走中国特色的农业现代化道路,大力提高我国农业的综合竞争力。

要根据我国国情、农情和粮情的特点,加快推进“十三五”决胜期的现代农业建设。建设中国特色农业现代化面临着以下国情、农情和粮情:一是我国仍然是农业大国,农业是全面小康社会和国家现代化的基础;二是我国农业正处在传统农业向现代农业加快转变的阶段,从各地区来看存在极大的不平衡性;三是我国农业必须调结构、转方式,不能以牺牲资源和环境为代价来发展农业;四是要维护国家粮食安全,要做到口粮绝对安全、谷物基本自给;五是我国农业、农村改革正处在全面深化改革的攻坚期,农业、农村结构调整,社会组织、民主管理等都发生新的变化;六是我国城乡的收入差距依然较大,促进农民持续增收仍是“三农”工作的艰巨任务;七是实现农村小康是如期建成全面小康的重点和难点。这些特点,决定了我们要从国情、粮情、农情出发,走中国特色的农业现代化道路。

中国特色现代农业的区域特征和路径。中国特色农业现代化道路与外国经验既有相同之处,又有很大的区别。要从国情、农情、资源禀赋和发展阶段出发,因地制宜、因时制宜选择现代农业发展路径和模式。我国现代农业发展的模式和路径是多元化的,是多种多样的,总体概括起来主要有以下几种模式:一是以提高农业劳动生产率为核心的东北模式。二是走资本技术密集型和资源节约型道路的东部模式。三是以提高土地产出率和劳动生产率并重的中部模式。四是强调农业多功能性的都市农业模式。五是以提高资源利用效率为核心的旱作农业模式。六是强调生态环境可持续协调发展的草原牧区模式。

创新是我国现代农业发展的巨大动力。加快我国现代农业建设必须大力推进农业发展理念、农业科技和农业体制机制创新。一是农村基本经济制度的核心,土地制度和集体资源制度改革的深化。二是农业科技进步加快,农业技术的单向应用正在向集成组装转变,农村技术的小规模应用向加快区域化、专业化布局转变,农业技术的采用由经营者向社会化服务转变。三是历经三十多年改革,农村的社会组织结构发生了深刻变化。四是农业生产的发展面临着日趋明显的制约,如价格天花板、成本地板、资源环境红线、补贴黄线、风险警示线等等。五是粮食和主要农产品的供给矛盾,如粮食安全和结构调整的矛盾,粮食比较效益和农民增收的矛盾等。六是我国农村的消费需求发生了深刻变化。随着“四化”同步推进,我国农村孕育着巨大的消费需求,而且农村的消费需求在不断优化和升级。

“十三五”时期加快推进我国现代农业建设的建议。一是大力推进农业发展理念的创新,要树立绿色生态农业的发展理念,树立把饭碗牢牢端在自己手里的粮食安全理念,树立循环农业发展理念,树立一、二、三产业融合理念,树立产城融合,实现城乡一体化发展理念。二是要强化完善和创新强农、惠农、富农政策。三是大力推进农业科技创新,推进传统农业加快向现代农业的转变。四是加快调整和优化农业布局和结构。五是要加快推进农村制度创新。六是要加快培育新型的农业经营主体。七是建立健全农业社会化服务体系。最后要创新农村金融保险制度。

二、“十三五”时期扶贫攻坚

“十三五”时期扶贫工作要按照全面建成小康社会新的目标要求,适应新的形势,采取新的思路,运用新的机制激发新的动力,完成扶贫攻坚重大任务,促进全面建成小康社会总目标的顺利实现。国家粮食局原局长,国经中心副理事长聂振邦提出了“十三五”时期扶贫工作有关思考和建议。

“十三五”时期扶贫开发的基础和形势。第一,当前扶贫开发进展情况。根据2013年世界银行的报告统计,1980-2008年,中国按照1.25美元/天的生活标准,贫困人口减少了6.62亿,扶贫、减贫成效非常显著。但同时,解决绝对贫困向缓慢解决相对贫困过渡,除了城乡之间收入差距巨大,农村内部收入差距也在扩大。第二,当前扶贫开发面临的主要问题。一是扶贫对象的规模依然庞大。二是扶贫精准问题比较突出。三是地方建设未能与精准扶贫有效结合。四是扶贫开发国家区域性的重点战略不衔接。第三,“十三五”期间扶贫新要转变方式。扶贫目标由原来的救济扶贫、普惠式扶贫向开发式扶贫、竞争式扶贫转变。

“十三五”时期扶贫开发的思路、原则和目标。第一,“十三五”时期扶贫开发的思路。按照中央扶贫工作会议精神的要求,贯彻落实“四个全面”的战略部署和“两个一百年”的奋斗目标,坚持中央统筹、省负总责,地市县抓落实的管理体制和以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,以及党政主要领导对扶贫工作负总责的责任制。第二,“十三五”时期扶贫的基本原则。党委政府主导,社会参与,发挥党委政府和社会两个方面的作用,同时加大财政扶贫力度,形成多方参与、协同推进扶贫攻坚的新格局。第三,“十三五”扶贫总的发展目标,即中央扶贫工作会议和扶贫纲要提出来的“两不愁、三保障”的减贫目标,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保证义务教育、基本医疗、住房得到保证,完成贫困人口到2020年的全部脱贫。扭转发展差距和相对贫困扩大的趋势,最终实现全面建成小康社会的总目标。

“十三五”时期扶贫开发工作的重点。第一,把集中连片、特困地区的扶贫工程作为工作重点,加快推进集中连片、特困区域的扶贫攻坚工程。第二,深化完善区域性扶贫开发规划,加快深化区域性扶贫开发规划,将扶贫规划纳入国家和地区“十三五”规划。第三,加快推进精准扶贫工作。一是要建档立卡。二是要实施精准化分级分类管理。三是坚持因地制宜,因户施策的扶贫方针。四是对有劳动能力的贫困人口可以给贷款,发展产业扶贫、就业扶贫、外出务工扶贫。五是生态脆弱地区实行搬迁。第四,大力发展特色产业优势,做好扶贫开发工作。充分发挥贫困主体的积极性和能动性,提升持续发展的内生动力。第五,加强重大基础设施建设,加快建设一批具有辐射带动作用的贫困地区的骨干铁路、高速公路、水利枢纽、信息工程等重大工程。第六,大力发展贫困地区的社会公共事业。

三、我国现代农业的安全性与经济性

现代农业同时面临安全性和经济性两个方面的问题,消费者更关注安全性,农民更关注经济性,政府既要关注安全性,又要关注经济性。安全性和经济性作为现代农业的两翼,只有两个翅膀平衡协调发展,才能早日实现农业现代化。国家发改委农经司原司长高俊才介绍了我国现代农业的安全性与经济性问题。

现代农业的安全性。包括粮食安全、种业安全、农产品安全、水安全、生态安全等等。目前我国粮食安全面临严峻形势,要顺应经济全球化趋势,更好地利用好两个市场、两种资源,共享地球的农业资源,推进“走出去”战略,参与国际农业开发,提高合作利用国际农业资源的能力。我国种业安全同样有待提高,我国种业大而不强,需要加大科技创新的力度,才能提高种业安全。农产品质量安全水平总体在不断提高,但仍需加强监管。水安全,包括防污安全和饮水安全,在“十三五”期间仍需进一步提高。十八届五中全会提出来要扩大退耕还林还草,加强草原保护,系统整治江河流域,开展退耕还湿,退养还滩,大力提高生态安全。

现代农业的经济性。包括农民收入、农业比较效益、行业竞争力等等方面。当前我国农民收入水平较低,大约是城镇人均收入的1/3。五中全会提出要推动产种养加一体,一、二、三产业融合发展,要把国家粮食安全建立在农民种粮收益不断提高的基础上。农业竞争力不强在世界上带有共性,因为农产品生产既有市场风险,又有自然环境,生产率水平提高较慢,因此应加大农业补贴力度。

提高现代农业安全性与经济性的政策建议。一是政策调控要更加重视安全性与经济性的统一。二是更加重视规模化经营。三是要更加重视培育新型职业农民。四是要更加重视政策调控的精准度,应该由过去的普惠为主改变为精准为主。总而言之,我国强农、惠农政策在加大投入的同时,要提高支持方向的精准度。

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