《研究报告》2015年第70期 调整优化技术创新结构增强制造业整体科技实力

  • 时间:2015-12-15
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】结合“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略,加快推进制造业结构调整,积极培育世界级制造业产业集群。健全制造业技术创新体系,强化国家五大类科技计划对企业技术创新的支持。建立风险分担机制、利益补偿机制和共享机制。加强制造业共性(关键、基础)技术研发,逐步形成分布式、网络式的前沿技术、基础性技术、共性(关键、基础)技术研发体系,全面实施知识产权战略,增进产业国际话语权。

 

当前,我国制造业发展也进入了“新常态”,虽然区域之间发展水平有较大差异,但整体上我国工业化已步入中后期阶段,北京、上海等少数地区已开始向后工业化社会过渡。在此发展情形下,国家相继出台“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略,为未来产业结构调整拓展了新的空间。

一、强化企业创新主体地位,培养具有全球竞争力优势的产业集群

“企业强则产业强,产业强则国家强”。目前,我国虽已成为全球制造业大国,但与制造业强国还有一定的差距,全球知名企业较少,即使是进入全球财富500强的企业,属于制造业的也较少,企业竞争力仍然比较薄弱。要以“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略为契机,加快传统产业转型升级,推进制造业结构调整优化,积极培育世界级制造业产业集群,引领我国制造业发展与升级。

(一)推进优势产业的率先突破。我国制造业各个行业的发展并不平衡,做强之路不可能齐头并进,必须依托优势区域的引领,探索新兴发展之路。为此,基于优势基础,走循序渐进的发展之路,逐步实现典型制造业的率先突破。2020年前,选择航空航天装备、通信装备、发电与输变电装备、工程机械、轨道交通装备、钢铁、石油炼制、家用电器等具有优势的八大制造业,针对各产业存在的主要问题和薄弱环节,分别制定一条龙的计划和实施对策,采取“走出去”战略,提升产业核心竞争力,力争到2020年率先实现突破。

(二)造就具有竞争优势的大企业。经济全球化为造就大企业提供了机会,要积极拓展海外业务,大力培育一批在国际产业分工中处于关键环节,既能出口产品,又能输出资本和技术,拥有一批在国际市场处于第一、第二的产品和全球知名品牌的大企业。为缓解产能矛盾,应拓展对外开放的广度和深度,推动钢铁、有色金属等产业对外产能合作,形成一批在产品出口、资本输出和技术输出等方面具有国际竞争力和市场开拓能力的大型企业。国家加强对大型企业扩大对外直接投资和进行海外扩张的支持力度,并通过对外合作进一步提升大型企业国际竞争力。

(三)培养竞争力强、高成长性的中小企业群。竞争力强、“专精特”高成长性的中小企业,是产业竞争的源泉与动力,这些企业不以产量规模制胜,而是专注于产品细分市场上的某一产品,满足专门的客户群;采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行生产,使产品拥有区别于其他同类产品的特性,以“专精特”构筑企业的竞争优势;以很强的创新活力和研发能力,掌握核心技术,拥有自主知识产权以及强有力的后端服务,将为相关产业的可持续发展提供支撑。

二、建立健全制造业技术创新体系,提升产业核心竞争力

通常情形下,企业以从事产品技术创新为重点,高校与科研院所以从事共性基础技术研究为重点,并为企业提供产品创新技术支持,应充分考量“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略提出的产业协同布局,构建新型的以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业协同技术创新体系,为制造强国的创建提供组织保证。为此,推进制造业创新体系建设,应从如下方面实现突破:

(一)建立以创新为导向的激励机制。以要素价格机制改革、企业考核指标调整、过剩产能压缩为切入点,从产业链发展视角,综合考虑产业创新力度,增进并激发企业创新动力,变被动创新为主动创新,促进创新协同发展氛围的形成。

(二)强化国家五大类科技计划对企业技术创新的支持。建立企业参与国家科技计划的机制,吸收企业参与立项,加大对企业创新能力建设的支持力度;同时,积极引导和支持大中型企业建立高水平的技术中心、工程(技术)中心、国家工程实验室等创新载体,鼓励企业与高校、科研院所之间互建联合研发机构,以增进企业研发能力建设。

(三)建立持续稳定的资金支持体系,解决企业技术创新中的困境与问题。建立服务于大中小微企业创新的多元化创新资金支持体系,发挥财政资金的引导示范效应,完善社会资金支持创新的风险分担机制和利益分享机制。同时,加强对科技创新主体的认知,增进民营企业、中小企业与国有企业享有同等地位和权利,国家科技资源应优先支持中小企业,激发中小企业的创新活力。

(四)建立风险分担机制、利益补偿机制和共享机制。引导企业通过多种方式与高等院校、科研机构组建紧密合作、利益风险共担型研究开发联合体,科学、合理的评估评价有关风险,建立风险预防、预警机制,力争实现共同投入、共担风险、共享成果、共享利益。

三、加强制造业共性(关键、基础)技术研发,增进产业创新驱动力

充分利用国家科技资源与科技创新载体,整合“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略的优势资源,加强多方面合作,支持开展关键共性技术和前沿技术研发,逐步形成分布式、网络式的前沿技术、基础性技术、共性(关键、基础)技术研发体系,为企业提供公共技术服务平台支撑。

(一)以平台、基地的发展模式,推进共性技术研发。以京津冀、长江经济带等区域为基础,发挥行业骨干企业技术研发机构优势,充分依托具有较强研发实力的转制院所,通过机制创新,推进机械、电子、冶金、化工、建材、纺织、食品等产业集中度不高且竞争相对充分的制造行业,以及航天装备、航空装备、石化、轨道交通装备等产业集中度高的制造行业的共性技术研发;同时,整合、集聚多方面的科技资源,联合打造产业共性技术研发平台,创立特色园区、综合园区等多种模式的创新创业基地,进而实质性的推进共性技术创新活动。

(二)推进创新载体的发展,为创新能力提升营造氛围。遴选设立在高校或科研院所的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心和国家工程技术研究中心,支持开展关键共性技术和前沿技术研发,为企业提供技术成果辐射、转移与扩散。同时,面向新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域,组建新型的国家级前沿技术研发中心。

(三)基于“互联网+”拓展创新理念,建立国际性、网络式创新平台。以我国制造业研发机构或企业为依托,吸收全球制造业领域高端人才,集成全球制造业创新要素,力争使我国成为世界制造业技术创新、产品开发的中心,打造能够支撑制造业强国建设的创新体系。同时,依托“一带一路”战略,推进“制造业产能合作国际联盟”建设,与技术先进国、市场需求国组成制造业产能合作跨国联盟,努力实现多赢。

四、全面实施知识产权战略,增进产业国际话语权

充分考量“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略关于制造业的发展布局,立足于国际视角,充分理解知识产权战略的实施。

(一)实施知识产权战略,加强标准体系建设。加强重点产业专利布局,建立重点产业知识产权评议机制、预警机制和公共服务平台,完善知识产权转移交易体系,大力培育知识产权服务业,提升工业领域知识产权创造、运用、保护和管理能力。同时,结合“一带一路”战略,提高中国标准国际化水平,加大中国标准国际化推广力度,加快认证认可国际互认进程。

(二)完善工业技术标准体系,支持自有知识产权的标准化。逐步完善工业技术标准体系建设,加快制定新兴产业和“互联网+”重大技术标准的制定,健全基础性部件、关键核心零部件等工业产品的安全、可靠性、环保和能效等标准,逐步完善有关行业的安全标准。同时,支持自主知识产权的标准研发、评估和试验验证,促进更多的知识产权国际化,增强我国在国际知识产权、国际标准领域的影响力和话语权。

(三)推进知识产权试点示范。在三大战略的核心区域,依托具有优势的制造业领域,深入开展企事业单位知识产权试点示范工作,推进知识产权的创造、运用及保护;同时,积极加强与“一带一路”沿线国家的合作,引进高端知识产权成果及知名品牌,推进国内转化,提升过剩产能品质,进一步增进国际产能合作效力。

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