《研究报告》2015年第63期 中国可持续发展评价指标体系设计

  • 时间:2015-12-09
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】研究实现可持续发展目标的综合评价方法,既是联合国千年目标之后新愿景的要求,也是中国经济社会发展新阶段的新要求。在可持续发展指标体系中,我们设计了五大主题:社会福利指标主要反映生活质量;资源与环境指标着眼于坚守生态红线,主要描述当前自然界所处的状态;人类影响指标主要反映人们日益增长的消费与生产活动对自然的负面影响;可持续治理是实现人类对自然正影响的主要手段;经济发展是实现可持续发展的前提和基础。

 

人类发展的足迹伴随着资源消耗和生态系统损耗,处理不好则会造成环境污染和贫困加剧的恶性循环。对中国来说,控制能源消耗总量、减轻污染已经成为优先着手解决的紧迫性和必然性问题,可持续发展形势相当严峻。可持续发展涉及到经济发展、社会公平和环境管理之间的有效平衡,怎样有效达到三者的平衡,迫切需要一套有限数量的简约指标。寻找实现可持续发展目标的综合评价方法,既是联合国千年目标之后新愿景的新要求,也是中国经济社会发展新阶段的新要求。

当今中国,开展可持续发展评价指标体系研究具有三方面重要意义:推动环境、经济和社会等领域可持续发展是当今世界各国共同面临的责任,全球可持续发展的紧迫性明显增强;中国经济新常态要求加快可持续转型,这是可持续增长的必然要求;中国生态文明建设要求量化绿色发展目标,需要制定更细致的绿色、循环和低碳衡量指标。

一、可持续发展的测度

在充分借鉴国际经验的基础上,课题组构建了一套新的测度中国可持续发展指标体系,该体系以主题领域为主要形式,同时考虑领域之间的因果关系。这个体系由5个主题和77个基础指标构成。五个主题分别是:社会福利、资源与环境、人类影响、可持续治理和稳定增长。其中可持续发展中最常见的三个主题社会(社会福利)、经济(稳定增长)和自然(资源与环境)都被包含进来,在此基础上,针对自然主题,增加两个因果或者关联主题:人类影响与可持续治理。这相当于一个自然资产负债表。环境与资源描述的是自然存量,人类影响是人类的生产和消费活动对自然的负面影响,是自然存量的减少。可持续治理是人类社会为治理和保护大自然所做出的努力,是自然存量的增加。社会福利的增长和资源环境的不断改善又属于人类社会发展的动力。稳定的增长是保障社会福利、可持续治理的前提和基础。

二、中国可持续发展指标体系构架的思想

在构建中国可持续发展指标体系构架时,我们始终把握以下六个方面的核心思想:一是秉承“共同但有区别的责任”原则,在应对气候变化这个全球共同性问题上,特别是在衡量指标的目标设定上,需要充分考虑中国是一个发展中国家的事实;二是着眼于从“效率控制”到“容量控制”,建立起一整套与之配套的指标和绩效考核体系,需要将现行的标准控制向总量、质量和容量控制渐次推进;三是尽可能兼顾“可持续性生产”与“可持续性消费”,以充分反映随着中国经济内需型转型和持续中高速增长,消费端面临的生态压力将逐步增大这一基本事实;四是坚持“增长”和“治理”两轮驱动,以体现“稳定的经济增长”和“可持续治理”这两个相辅相成的核心主题;五是体现“人”与“自然”和谐发展,既包含社会福利增加和经济稳定增长,也考虑到资源高效利用、生态修复和环境保护;六是既“立足当下”又“面向未来”,不仅着眼于当前能够做、必须要做的事情,同时也要放眼未来,考虑一些将来可以做、应当做的事情。

三、可持续发展指标体系设计

在中国可持续发展指标体系中,主要设计了五大主题来体现我们的核心思想:

第一,社会福利指标主要反映人们生活等方面的质量,包含了五类指标,分别是教育文化、社会公平、收入水平、社会保障和卫生健康。

表1 社会福利

二级指标

三级指标

单位

教育文化

高中阶段毛入学率

%

高等教育毛入学率

%

万人拥有公共文化设施数

社会公平

基尼系数

 

农村与城镇人均可支配收入比

%

收入水平

居民人均可支配收入

农村贫困发生率

%

社会保障

人均基本养老保险支出

基本养老保险参与率

%

人均医疗保障财政支出

城市低保平均标准

农村低保平均标准

卫生健康

人口平均预期寿命

监测地区婴儿死亡率

每万人拥有卫生机构数

每万人医院床位数

每万人拥有卫生技术人员

卫生总费用占GDP比重

%

 

第二,资源与环境指标着眼于坚守生态红线,主要描述当前自然界所处的状态,包含数量、质量和环境,具体包括森林、草原、湿地、耕地、矿产、海洋、淡水等,以及自然保护区、城市环境等。

表2 资源与环境

二级指标

三级指标

单位

森林资源

森林覆盖率

%

人均森林面积

公顷/人

人均森林蓄积量

立方米/人

草原资源

草原综合植被盖度

%

湿地资源

湿地占国土面积比

%

自然保护区

自然保护区占国土面积比

%

耕地资源

耕地占国土面积比

%

水土流失占国土面积比

%

土壤污染超标率

%

矿产资源

人均矿产资源量

海洋资源

全海域未达到第一类海水水质

标准的海域面积

%

淡水资源

人均水资源量

立方米

人均地下水资源量

立方米

城市用水普及率

%

大气环境

地级以上城市空气质量达到

国家标准的比例

%

城市环境

人均公园绿地面积

平方米

 

第三,人类影响指标主要反映人们日益增长的消费与生产活动对自然的负面影响,由资源的消耗、污染物和废弃物排放、温室气体排放等三个方面组成。

表3 人类影响

二级指标

三级指标

单位

土地消耗

万元农业增加值农业用地

公顷

单位二三产业增加值建设用地

公顷/万元

城市人均建设用地

平方米

水消耗

单位工业增加值水耗

立方米/万元

单位农业增加值水耗

立方米/万元

单位GDP水耗

立方米/万元

用水总量

亿立方米

农业灌溉用水有效利用系数

 

能源消耗

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

能源消费总量

亿吨标煤

污染物排放

废气中主要污染物排放总量

万吨

废水排放总量

 

危险废物产生量

万吨

生活垃圾

生活垃圾清运量

万吨

温室气体排放

二氧化碳排放总量

亿吨

单位GDP二氧化碳排放量

吨/万元

 

第四,可持续治理是实现人类对自然正影响的主要手段,包含了全社会的决策与行动,包括治理资金的投入、主要环境治理目标的设定。

表4 可持续治理

二级指标

三级指标

单位

治理投入

环境保护支出占财政支出比重

%

环境污染治理投资与国内生产总值之比

%

废水治理

水污染物排放总量年下降率

%

大气治理

大气污染物排放总量年下降率

%

危险废物治理

危险废物排放量年下降率

%

生活垃圾治理

城市生活垃圾无害化处理率

%

农村生活垃圾集中处理率

%

土地治理

可治理沙化土地得到治理率

%

污染土壤修复率

%

矿区修复率

%

温室气体治理

非化石能源占一次能源消费总量比

%

二氧化碳强度下降率

%

能源强度年下降率

%

新建建筑中绿色建筑比例

%

公共交通分担率

%

 

 

第五,经济发展是实现可持续发展的前提和基础,主要包含三个方面的内容:稳定的经济增长、结构优化升级和创新驱动发展。

 

表5 经济发展

二级指标

三级指标

单位

稳定增长

城镇登记失业率

%

人均国内生产总值

城镇化率

%

全社会劳动生产率

元/人

结构优化

服务业增加值占GDP比重

%

最终消费对经济增长的贡献率

%

高技术产品出口占比

%

服务贸易占对外贸易的比

%

出口增加值占GDP比

%

信息产业增加值占比

%

国内粮食生产与消费比

%

创新驱动

研究与试验发展人员全时当量

规模以上制造业研发经费内部支出占

主营业务收入比重(%)

%

研究与试验发展经费支出与

国内生产总值之比

%

高技术产业增加值占工业增加值比重

%

财政性教育经费支出占国内生产总值比例

%

万人口有效发明专利拥有量

 

总之,构建这样一个指标体系,希望达到三个方面的目标。一是能支撑中国参与全球可持续发展的国际承诺,为中国更好地参与全球环境治理提供决策依据。二是对中国宏观经济发展的可持续程度进行监测和评估,为国家制定宏观经济政策和战略规划提供决策支持。三是对区域、行业、企业的可持续发展状况进行考察和考核,为健全政绩考核制度提供帮助。

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