《研究报告》2015年第54期 集中连片特困区精准扶贫需全县推进、多措并举——湖北十堰市竹溪县扶贫实践调研报告之一

  • 时间:2015-11-23
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】未来五年是我国全面建成小康社会的攻坚期,对集中连片特困区应全面推进精准扶贫攻坚工作,采取产业、金融等多措并举。建议:把生态资源转化为产业优势,解决发展后劲不足问题;金融扶贫支撑,解决发展资金不足问题;市场扶贫带动,解决发展能力不足问题;精神扶贫扶志,解决发展信心不足问题。

 

竹溪地处秦巴山集中连片特困地区,是国家级重点贫困县。2014年底前,全县境内无一公里高速、无一公里国道,交通基础差,发展底子薄,导致贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深,经济发展十分困难,脱贫致富任重道远。近年来,该县按照国家、省、市扶贫开发的工作要求,围绕“绿水青山生态美,金山银山百姓富”的目标,积极探索创新,提高脱贫效果,走出了一条“整县推进、精准扶贫”的路子。

一、需明确时间表、制定路线图、立下军令状

(一)明确时间表,确保按期脱贫。按照一年夯实基础(2015年),三年整体脱贫(2016-2018年),两年巩固提高(2019-2020年)的脱贫时间表,举全县之力,整合各类资源,对所有贫困村同时制定开发规划、同步启动整村推进,让全部有发展愿望的贫困户同时开展脱贫行动、同等享受政策扶持,到2018年实现3.35万贫困户、11.1万贫困人口全部脱贫,全县提前两年实现贫困县“摘帽”。

(二)制定路线图,确保措施有效。以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,按照一年全面启动,贫困村和贫困户两个同步推进,2016至2018年三年脱贫“摘帽”,突出安居、就业创业、产业增收、解难帮困“四大工程”,完善整合、帮扶、考评、退出、奖惩“五项机制”,努力实现对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”,大力夯实道路、饮水、供电、教育、卫计、文化、信息“七项基础”的路线图组织扶贫开发。

(三)立下军令状,确保责任到位。成立了整县推进精准扶贫指挥部,组织了强大的扶贫攻坚力量,实行挂图作战、军事化管理,全县划分为25个战区、310个作战单位,分类型分区域下达脱贫目标,层层签订责任书,压实脱贫责任。

二、扶贫需要精准滴灌,并拔掉穷根子

(一)精准确定扶贫对象,保证不落一人。通过全员普访、分户走访、脱贫回访、履责追访,“四访”进农家;农户自评、群众互评、代表测评、村级核评、乡镇审评,“五评”严程序;一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当,“六看”识对象,精准确定贫困户和贫困人口,建档立卡、动态管理。

(二)精准确定扶贫项目,实行靶向治疗。根据贫困村状况、贫困户致贫原因,实施责任帮扶、产业扶贫、教育培训、生态扶贫搬迁、金融扶贫、“双带”扶贫、环境整治、低保衔接、助学济医、安全饮水“十个到户到人”,规划交通、饮水等到村项目923个,投资15.7亿元;农户脱贫发展项目8.65万个,帮扶5.7亿元。

(三)精准使用资金,力求最大效益。进一步下放资金管理权限,建立“户申请、村评议、乡(镇)审批、县监管”的资金管理机制,重点村、非重点村分别安排不少于100万、50万的专项扶贫资金,全部用于发展产业,其中不少于50%资金用于贫困户贷款贴息,其它资金实行产业项目奖补。

(四)精准明确责任,开展“四双”帮扶。实行政府、市场、社会“三位一体”,县、乡(镇)、村“三级联动”,单位、企业、科技特派员“三管齐下”的工作机制。42名县级干部明确了乡、村、户扶贫包保点,16个市直单位和120个县直部门组建117个驻村工作队,帮扶117个贫困村;3.35万贫困户分别由市、县、乡、村党员干部结对帮扶;117个贫困村与127家企业开展了“村企共建”;选派116名科技特派员开展科技服务。

(五)精准派出帮扶人员,发挥堡垒作用。选优配强“领头雁”,村书记、主任“一肩挑”达到97.6%;向73个重点贫困村选派了第一书记,围绕“宣传政策、调查摸底、制定规划、落实措施、组织实施、协调配合”岗位职责,深入开展“联农村、帮发展,联农户、帮致富,联党员、帮提高,联支部、帮创建”“四联四帮”活动;着力构筑“十星级”党组织堡垒、锻造“十星级”党员先锋,切实强化精准扶贫组织保障。

(六)精准确定目标,层层传导压力。围绕“产业增收脱贫一批、安居工程解决一批、就业创业带动一批、助学扶智扶持一批、医疗救助帮助一批、政策兜底保障一批”的方式,确定了2015年80个村、1万户、3.2万人脱贫;2016年120个村、1.2万户、3.6万人脱贫;2017年60个村、0.7万户、2.3 万人脱贫,竹房城镇带沿线6个乡镇率先脱贫;2018年其它乡镇、村、户全部脱贫,实现贫困县“摘帽”;2019、2020年巩固脱贫成果。按照脱贫目标,县与乡、乡与村,单位与工作队、干部与农户分别签订责任书,实行目标管理。  

三、精准扶贫需多措并举

(一)把生态资源转化为产业优势,解决发展后劲不足问题。树立保护就是发展理念,建设生态保护小区23个;对林木、林地、林权实行“红线”管控,培育珍稀苗木繁育基地近万亩;发展茶叶、核桃、中药材等绿色种植基地近90万亩。大力发展农产品加工业,辐射带动近20万农民稳定增收。按照“全域绿化、全域景区”的目标,着力推进“百里绿廊”、“百里果廊”、“百里景廊”建设,积极争创十八里长峡国家自然保护区、偏头山国家森林公园、龙湖国家湿地公园、八卦山省级自然保护区和十八里长峡省级地质公园等“绿色名片”。抢抓竹房城镇带建设机遇,相继建成敖家坝、大石门等一批新农村片区,充分发挥引领示范作用,努力实现生态美与百姓富的双赢。

(二)金融扶贫支撑,解决发展资金不足问题。探索建立“政府基金拉动、财政贴息助力、政银联手共担、贷款评级授信、健全机制管控”的金融扶贫机制,对贫困户深入调查、评级授信、建立档案、搭建平台、信息共享,建立以信用度和发展能力为主的评级授信指标体系,奠定金融扶贫基础。县政府与邮储银行签订“双基双赢”合作协议,开发了“扶贫贷”、“互惠贷”等金融产品,政府安排1500万风险基金,银行按照1:5-10的倍数放大对贫困户的贷款;农商银行积极跟进,开发了“绿满园”、“富路通”等金融产品,充分运用评级授信成果,对贫困户实行无抵押、免担保贷款。政府对贫困户贷款3年内分别按照100%、90%、80%给予贴息,有效解决了银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的瓶颈问题。目前,全县已累计发放金融扶贫贷款2.3亿元,惠及贫困户5000多户。

(三)市场扶贫带动,解决发展能力不足问题。实行龙头企业带动扶贫产业,能人大户带动贫困户脱贫,龙头企业、合作社、村、家庭农场、贫困户建立多种利益联接机制,使贫困农户能够流转土地得租金,出售产品得现金,务工就业得薪金,入社分红得股金。县政府根据市场主体带动贫困户的比例和脱贫成效,给予贷款贴息,充分调动他们参与扶贫开发的积极性。

(四)精神扶贫扶志,解决发展信心不足问题。坚持外修生态培育产业,内修人文鼓舞志气。针对部分贫困户存在的“穷自在”、“等、靠、要”、“安贫乐道”、“怨天尤人”观念,建乡村讲堂、文化广场、青少年宫,开展“家规家训进万家”、“十星级文明户评选”活动,着力“立家规、传家训、重家教、正家风”,倡导“存好心、做好事、当好人、有好报”,鼓励兴家创业,激发脱贫斗志,坚定发展信心。

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