《智库言论》2014年第69期 必须重视治理水和固废污染——第二届东亚环境治理与产业合作论坛综述之二

  • 时间:2014-12-09
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】近日,在第二届东亚环境治理与产业合作论坛上,与会者围绕“水污染治理”和“固体废弃物综合利用”展开讨论,分析水污染的原因,交流流域湖泊治理经验。在治理固体废弃物的方面,与会者认为,应借鉴日韩治理水和固废污染的作法,制定法律制度促进固废治理,与居民建立沟通协调机制促进垃圾处理,通过产业合作推动污染治理。

一、水污染治理问题

水污染的原因。中国国际经济交流中心副理事长郑新立认为,导致水污染的原因,首先是大量的工业污水和生活污水没有经过处理就排放,这是主要原因。其次,由于化肥农药使用越来越多,造成了农业的面源污染,包括重金属的污染。第三,地下水受到严重污染,且处理难度大。第四,蓝藻、浒苔等导致近海水污染。中国环境保护部污染防治司处长石效卷认为,在水污染方面,中国环保形势主要面临三大问题,一是水质的下降和水质差,二是水生态的损害,三是水环境面临很多环境隐患。

水污染治理经验。日本秋田县生活环境管理部管理课八郎湖环境对策室长千叶俊成介绍,日本八郎湖治理蓝藻的经验是,根据农业环保需要,防止已受污染的八郎湖中的污水流出,并向湖中注入清流,使湖水流动起来,水质慢慢得到改善。同时,对下水道进行整治,防止生活污水流入八郎湖。桑德国际有限公司的首席执行官张景志认为,水环境治理不只是一个点源面源工程,而是一个系统工程。首先,水环境治理要和水环境区域环境功能定位紧密结合,例如:水环境所在的周边区域可定义为农业区域,或工业区域,或旅游区域,根据不同定位,水环境要对区域环境加以服务,同时进行不同的功能定位,污水排放要求必须要达到相应水环境的排放标准。第二,水环境的治理一定要和周边的整体环境容量紧密结合,根据环境整体容量安排水环境区域相应的产业结构。第三,河流湖泊治理一定要使用市场化、专业化的手段,建立第三方治理和第三方运营机制。

二、固废污染治理问题

制定法律制度促进固废治理。韩国启明大学朴祥元介绍,为了加强资源管理和保护,韩国政府出台了一系列法律和规划,促进资源循环利用,韩国政府为此建立了循环资源交易所,给废弃物再利用的需求方和供应方提供了一个良好的交易平台,并计划将资源交易所推广至全国各地。针对电子产品、废旧机动车、包装等物品实行了生产者责任延伸(EPR),另外还推行了垃圾计量收费制,即根据垃圾重量收费,由污染者和使用者来负担相关费用。

日本经济产业省产业技术环境局回收再利用推进课长深濑聪之指出,为了严格控制居民乱扔垃圾,日本出台了《循环社会形成推进基本法》。该法于2001年开始实施。此后,针对各种各样的商品,都制定了相应的法律,目的是要通过企业进行自主性努力,推动实施循环经济。在这些法律制定之前,循环经济工作已进展到了一定程度。因此,在日本,法律是基于一些现行的实际工作制定的,比如《家电循环再利用法》等都是基于现实工作制定出来的。其次,日本消费者在扔垃圾的时候一定要花钱,即付费扔垃圾。

与居民建立沟通协调机制促进垃圾处理。东京二十三区清扫一部业务行会建设部计划推进课长今井正美指出,日本从垃圾处理厂施工的阶段开始,一直到施工建设完成都必须向当地居民进行说明,其中的一个案例是,有一个垃圾场从计划施工开始,到施工完成花了九年时间,在这个过程中面向居民的说明会进行了十次,同时政府还对其进行环境评估,并就环评报告认真向居民做出说明。朴祥元介绍,韩国为了开展大型废家电无偿回收等事业,需事先对居民进行一些预防性教育,对居民做一些安抚工作,让他们安下心来,配合回收工作,这种工作在韩国开展的比较好。中国国际经济交流中心战略研究部副研究员曾少军认为,公众参与和社区治理是解决垃圾处理的很重要的一个方面。应该动员公众参与垃圾处理过程,让他们参观效果很好的垃圾处理厂,解除他们的顾虑。

三、中日韩应加强污染治理的合作

朴祥元认为,政府应建立与居民的沟通协调机制,通过协商解决垃圾处理厂建立等问题,是日本、韩国的一个成功经验,值得中国借鉴。韩国的废弃物处理以及再利用技术,主要是针对有机物处理的,中日韩三国可以共享各个产业各个领域废弃物再利用方面的经验和技术,这样会促进整个东亚地区的废弃物再利用方面的产业发展,以及技术提升。

深濑聪之认为,中日之间需要合作,日本有经验和技术,如日本有高精度的垃圾分检机等好的资源再利用设备,希望这种设备得到更广泛的市场推广使用。日本有ISO等标准化模式,希望得到进一步推广,这方面中国市场潜力巨大。

郑新立认为,关于固体废物的利用,日本、韩国都有良好经验值得学习。首先,要从管理制度上向日本、韩国学习,使广大居民配合做好垃圾分类。另外,发展循环经济,把埋藏在地下的垃圾挖出来,再分类处理,通过焚烧或找到一个彻底的解决办法。希望日韩企业到中国投资环保产业,帮助中国,特别是帮助河北省把污染治理好。

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