《智库言论》2014年第68期 中国应借鉴日韩治理大气污染的经验——第二届东亚环境治理与产业合作论坛综述之一

  • 时间:2014-12-09
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】近日,中国国际经济交流中心与日中产学官交流机构和韩国贸易协会共同举办第二届东亚环境治理与产业合作论坛,中日韩三国政府官员、专家与企业家一致认为,中国大气污染治理形势严峻,可借鉴日本和韩国环境治理的经验,加强政府和企业间的交流合作,切实从法律、资金投入、产业发展、技术创新、国际合作等方面治理大气污染。

 

一、中国大气污染治理进展与问题

(一)中国大气治理取得积极进展。“十二五”以来,中国出台了一系列环境保护规划,包括“十二五”节能环保产业发展规划、重点流域水污染防治规划、全国地下水污染防治规划、重金属污染防治规划、全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划、全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划等,覆盖了污水处理、大气治理、固体废弃物处理处置以及环保服务业等环保产业的重点领域。国务院2010年发布了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定,将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首。此外,中国政府还颁布实施了大气污染防治行动计划,修订了环境空气质量标准,提高了火电厂大气污染排放标准,水泥工业大气污染物排放标准。2013年9月,发布了大气污染防治行动计划,加强大气污染防治工作,要求每个地方PM10浓度争取到2017年都要下降10%,京津冀区PM2.5下降25%,长三角下降20%,珠三角要下降15%。

(二)当前环境污染形势严峻。环境保护部原总工程师杨朝飞认为,当前我国环境、资源、能源问题日益突显。2013年我国煤炭消费量为36.1亿吨,占世界煤炭消耗总量的50%;石油消耗5.14亿吨,位居世界第二位。此外,雾霾天气大范围出现,接近10%的十大水系的水质为劣五类,55%地下水受到污染,19.4%的耕地污染超标。中国环境科学院副院长柴发合认为,从2013年开始,京津冀地区PM2.5浓度日均浓度曾经达到400微克/立方米,超过标准水平35微克/立方米10倍以上。由于过去经济发展方式粗放,能源以及资源消耗过大,环境污染加重,突发性污染事故高发,环境风险上升,资源环境问题已成为制约经济社会发展的重要因素。未来五年,是中国全面建设小康社会的关键时期,伴随着工业化、城镇化进程的加快,污染治理和环境保护也将面临更加严峻的挑战。

(三)导致问题深层次原因。首先,认识上存在误区,中国国际经济交流中心副理事长郑新立认为,目前至少有三个方面的认识误区:一是环境治理会影响经济增长;二是环境治理是一个长期的事情,可以慢慢来;三是煤电比较便宜,清洁能源贵。对此,我们应该形成共识,环境治理可以成为一个新产业,成为一个吸引投资新的增长点,用环保产业化支持环境治理和经济增长。作为后发展国家,我们可以引进发达国家技术,大大缩短治理雾霾时间。考虑到健康和环境成本,煤电成本会接近或超过清洁能源的成本。

其次,产业发展不平衡。杨朝飞认为,环保产业的各门类间发展不平衡,水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治、固体废弃物处理处置领域,整体发展相对较快,但土壤与地下水污染防治发展滞后;市政污水处理、垃圾处理等领域发展相对成熟,但工业废水处理、农村污染防治、重金属污染防治领域发展还不充分,特别是土壤与地下水污染防治,资源循环利用以及节能等方面的技术水平,与国际先进水平差距较大,而且缺乏实践经验。

第三,缺乏技术转化机制。杨朝飞认为在环保核心技术研发方面,我国尚未建立政府引导市场竞争的技术创新和成果转化机制。以企业为主体,以需求为导向,产学研有机结合的环保技术创新体系建设进展迟缓。

第四,缺乏有效的监管。环保产业的市场发育和监管方面存在监管不力、市场秩序无序的现象。一些地方存在招投标不规范,甚至存在商业欺诈、商业贿赂,同业恶性竞争等不正常现象。地方保护和行业垄断仍然存在,尚未建立起公平竞争、诚信经营的市场氛围。   

二、日本大气污染治理的经验

日本驻华大使木寺昌人认为,日本通过对华官方开发性援助(ODA)帮助中国治理大气污染。从1979年开始,日本对华ODA已经超过了2800亿元人民币,尤其把环保作为一个非常重要的合作领域。日本在改善大气环境,改善水环境以及处理废弃物等方面,给予中国专项贷款,日元的专项贷款已达到了79次,总额达到6000亿日元。此外,日本还通过设立中日环境友好合作中心和中日经济环境保护协会,组织中日企业共同参与环境治理。日本贸易振兴机构在中国全境设立了10个中日节能环保窗口,为促进中日两国企业合作付出了巨大努力。日本日中产学官交流机构特别顾问福川伸次认为,日本政府1970年开始加强公害治理,企业也进行了大量技术研发,大约花费了20年时间才让空气变得洁净,让水变得干净。北九州市环境局环境科学研究所长山下俊郎认为,日本政府加大财政投资力度,从1972年开始的20年间,总共花了8000亿日元治理环境污染,其中七成是由政府承担,三成是企业承担。其中,40%费用都是用于地下水管网建设。日本还引入了一个因为公害问题而导致健康受损的补偿制度,相应治疗费用八成由企业承担。

三、韩国大气治理的经验

韩国驻华大使馆商务公使衔参赞李镐俊认为,韩国在治理环境同时也大力发展环保产业,既促进了经济增长,又有效地解决了环保问题。启明大学教授朴祥元认为,韩国提高空气污染物质排放允许标准,从1991年到2014年总共五次提高排放标准。为了减少汽车尾气,努力扩大使用电动车或混合动力汽车等环保汽车。为了减少船舶引起的海洋污染,韩国也实施相应的政策。从2001年开始实施海洋环境保护综和计划,加强海洋环境管理。同时,加快环保技术与产业发展,韩国的环境技术研发投资年均增加率达到12.4%,是经济合作发展组织国家(OECD)中水平最高的。最近6年韩国环保产业保持了18.8%的增速,向国外出口相关产品平均年增长率达到11.3%,水处理领域的产品占世界市场的50%。韩国机械研究院研究员李锡奂认为,韩国为了普及电动车和环保汽车,提供一些补贴、税务减免和优惠。从汽车尾气入手,大量限制私家车排放量。韩国机械研究院教授金洪石认为,过去10年,韩国为了改善首都地区的空气质量制定了特别的法律,主要目标就是把PM10降到40以下。

四、中国应对大气污染治理的措施

与会者一致认为,中国应对大气污染治理应采取如下措施:一是完善国家环保产业的发展协调机制,确保国家有关支持环保产业发展的相关政策落到实处。二是完善国家环境标准体系建设,充分发挥环境标准对环保产业的引领作用。三是严格市场监管,破除地方保护和行业垄断,打击违法违规行为,坚决维护公平竞争的市场环境。四是提升环保装备的技术水平,加快科技成果的推广转化。五是进一步健全政府采购政策,加大政府购买环境服务和环保产品的力度,积极引领环保产业发展。六是切实发挥行业协会的作用,建立国家环保产业政策实施效果的第三方评估机制,畅通民间的政策咨询与政策评估渠道。七是加强在环保领域的国际交流合作,加快引进适合国情的环保产品和环保技术。建立中日韩三国长效合作机制,加强政府合作,扩大民间投资交流。

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