《智库言论》2014年第50期 吕政:对区域经济和产业发展的几点看法--“促进区域协调发展和完善创新区域政策”专家讨论之二

  • 时间:2014-09-16
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】近日,郑新立常务副理事长主持专家座谈会,就如何促进“十三五”期间区域协调发展和完善创新区域政策等问题听取专家意见并进行讨论。中国社会科学院工业经济研究所原所长吕政教授对我国区域经济发展现状和发展战略作了点评,并以京津冀为例,对产业发展、产业转移、产业结构调整等问题进行了分析。

 

吕政指出,东部地区应继续保持增长势头,中部崛起的主要任务是继续增加对农业的投入,发展劳动力密集型产业,关于“振兴东北”,由于当前东北企业自我积累不够,体制机制转换势在必然,而“西部开发”的关键是发展资源密集型产业。

当一个地区的工业密度超过土地、交通运输和环境容量之后,工业的继续扩张就要受到制约。出路有三条:一是促进产业升级,二是把不再具有竞争优势的产业向外转移,三是发展现代服务业,并以生产性服务业为纽带,促进区域之间的分工和合作。

一、关于区域经济发展的几点看法

上个世纪90年代后期以来,我国的区域经济政策不断完善,区域发展总体战略是,坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部崛起,鼓励东部地区率先发展,健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局。区域协调发展包含资源配置的协调、区际经济关系的协调和社会产品分配的协调等方面的要求。为了促进区域协调发展,必须统筹制定区域发展规划,健全区域协调发展的机制,完善各项区域发展政策。

区域经济发展不平衡是国土辽阔国家的普遍现象。由于自然环境、交通运输条件、市场机制、国际贸易关系以及国际资本流动等因素的影响,沿海国家生产要素的空间配置和经济活动向靠近海岸线的地区集聚具有一定的客观必然性。随着生产力的发展和社会的进步,对区域经济发展差距进行调节,逐步缩小区域经济与社会事业发展差距,也是社会经济发展的客观要求。

为了保证我国经济的协调可持续发展,必须抑制地区经济与社会事业差距继续扩大的趋势。随着我国区域发展战略的有序推进,并取得了显著的成效,区域经济与社会事业发展不平衡的局面已经发生了积极的变化,区域经济发展差距扩大的趋势开始减缓。

(一)关于“东部发展”。东部地区是我国经济最发达的地区,是国家财政的主要来源。许多经济研究发现,大部分国内生产总值(GDP) 发生在距离海岸线100公里的地区。东部地区在国民经济中的地位,要求这一地区必须为经济和社会发展全局做出更大的贡献。当前东部地区经济的持续快速增长,也面临着许多突出矛盾:比如能源、原材料、土地等资源供给不足,劳动力供求关系的变化,导致劳动密集型制造业工资成本上升等。要解决这些矛盾,东部地区的发展应当以推进产业升级为重点,着力发展资金和技术密集型产业。制造业的发展应在增强自主创新能力的基础上,使技术和知识密集型产业成为东部地区的主导产业,并促进劳动密集型产业向中西部地区转移,加快现代服务业的发展。

(二)关于“中部崛起”。中部地区劳动力资源充足,贯通东西南北的交通网络已经形成,能源原材料等基础产业具有资源和产业优势,制造业也有较好的基础。中部崛起的主要任务继续增加对农业的投入,发展劳动力密集型产业。加强农业产业化体系建设,发展农产品深加工,在促进农业劳动力转移的基础上提高农业的生产经营规模。依托资源优势,建设现代化的大型能源、原材料生产基地。改组、改造机械、汽车、轻工、电子、医药等传统制造业,提高传统制造业的竞争力。

(三)关于“振兴东北”。当前东北企业自我积累不够,体制机制转换势在必然。要振兴东北老工业基地,一是要通过深化改革,增强大型重点骨干企业的活力和市场竞争力,突破一批制约产品升级换代的关键技术,在重型成套设备、汽车、铁路机车和客车、船舶、飞机等主要产品技术和制造能力方面,缩小与工业先进国家的差距,以适应国民经济现代化建设的需要。二是要在材料工业领域,大力降低能源消耗,发展精品钢材和各种新型材料。三是要发展现代农业,巩固东北作为重要商品粮供应基地的地位,四是要扶持资源枯竭型城市和工矿区的产业重组和产业转移,加强再就业培训,开辟新的就业领域。

(四)关于“西部开发”。西部开发的关键是发展资源密集型产业。 西部地区发展工业要充分考虑西部地区生态环境的承载能力,有序开发西部地区的能源和矿产资源,提高资源的加工深度,培育具有地区比较优势的特色产业,依托中心城市和国防科技工业,发展先进制造业和高新技术产业。

二、关于产业发展和产业转移

地区经济的发展应当遵循生产集中化趋势的客观规律。在空间布局上,向地区中心城市集中。在产业选择上,要避免结构趋同和过度竞争,把有限的经济资源投入到本地区的优势产业领域,提高优势产业的市场集中度,促进比较优势转化为竞争优势。

生产集中化是相对的。当一个地区的工业密度超过土地、交通运输和环境容量后,工业的继续扩张就要受制约,其出路一是促进产业升级,二是把不在具有竞争优势的产业向外转移,三是发展现代服务业,并以生产性服务业为纽带,在保留高附加价值的核心业务的同时,促进建立在专业化分工基础上的跨区域生产外包,形成区域之间既有分工又有合作,发挥经济发达地区对周边地区经济发展的带动作用,形成既有利于提高资源配置效率和经济增长质量,又有利于实现区域协调发展的新格局。

以京津冀为例。优化产业结构,增强京津冀产业关联度是实现三地经济协调发展的关键。目前的情况是,北京的制造业除首钢搬迁到河北曹妃甸之外,从高端的航空航天产品、集成电路到中端的机械制造业、低端的建材制造业和服装生产,具有门类比较齐全的工业体系;天津工业从冶金、石油化工、汽车、电子信息产品、纺织服装产业等也一应俱全;河北省的工业以冶金、建材等重化工业为主导。三个地区的工业都自成体系,没有形成以产业链上下游相互关联的社会化分工。

京津冀产业结构的调整首先要明确战略目标,其次要有具体的实施路径,三是把政府规划引导与市场选择结合起来。

北京产业结构的调整应提高产业层次,收缩产业范围,优化产业分工。重点发展高附加价值、知识与技术密集型的先进制造业和现代服务业。要敢于做减法,逐步压缩直至放弃一批高耗能、高污染的重化工业和用人多、占地多、附加价值低的劳动密集型产业。在中高端制造业领域,北京市应重点发展产品研发与设计、关键零部件制造和产品总成,降低企业零部件自制率,大量的零部件制造应向河北或其它地区转移,形成专业化、社会化的分工体系。

天津市制造业的比重显著高于北京,是我国重要的老工业基地。天津产业结构的调整,与北京产业结构调整的共同点在于都要积极推进产业升级,淘汰高耗能、高污染的落后产能,促进低附加值产业的转移,优化产业组织结构,通过专业化、社会化分工加强与河北省的产业关联度。区别在于天津既要加快现代服务业发展,同时必须继续坚持以发展先进制造业为基础,瞄准工业发达国家的先进水平,加强现有制造业的改造和创新。

在河北省的工业构成中,重工业比重过高,超出了华北地区自然生态环境的承载能力;由于国内需求结构的变化和产能过剩的矛盾突出,加剧了河北省钢铁、建材工业等重工业的生产经营困难。在生态环境和市场环境的双重压力下,河北省产业结构调整的任务更为艰巨。建议:一要是下决心淘汰钢铁、建材等高耗能工业的落后产能;二要优化重化工业的生产力布局,促进钢铁、建材、化工等重化工业向沿海地区集中;三要调整和优化企业组织结构,促进资源密集型重化工业的生产要素向生产技术先进和具有规模经济效益的大型企业集中;四要发展与京津产业配套的零部件制造业和现代物流业;五要承接京津劳动密集型制造业的转移;六要发挥河北省毗邻京津的地理优势,发展面向京津大市场的农牧产品种养加产业,培育大批量、多品种的蔬菜生产基地,改变京津地区蔬菜供应依靠远距离运输的状况。

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