《智库言论》2013年第69期 文献军:化解电解铝过剩产能的对策建议

  • 时间:2013-12-25
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】近日,中国国际经济交流中心举办第54期“经济每月谈”,主题为“如何有效化解过剩产能”。 中国有色金属协会副会长文献军介绍了当前我国电解铝行业的基本情况,提出了电解铝产能是否过剩的判断指标,剖析了我国电解铝行业产能过剩的原因,提出了控制新增产能、淘汰落后产能、加快退出缺乏竞争力产能和扩大铝消费等化解电解铝产能过剩的对策建议。

 

一、电解铝行业的基本情况

从2000年到2013年,我国电解铝产量和产能增长很快。2000年电解铝产量不足500万吨,到2013年11月,电解铝产量为2011万吨,同比增长9.6%,预计全年产量2200万吨。到2013年11月,铝材产量3592万吨,同比增24.73%,预计全年产量3900万吨。

在进出口方面,2000年我国电解铝出口20.91万吨,进口91.41万吨,顺差70.50万吨;2001-2007年,我国电解铝长期处于逆差,2005达到净进口70.90万吨的峰值;此后,我国电解铝保持了顺差状态,2013年1-10月份出口8.62万吨,进口25.71万吨,净进口为17.09万吨。

在投资方面,从2007年开始出现投资加速,2012年投资额超过800亿元,增长近80%。今年投资额有所回落,到2013年10月份,铝冶炼投资完成684亿元,同比下降4.68%,铝加工完成投资1311亿元,同比增长70.98%。今年前十个月铝冶炼利润为-42.5亿元,上年同期为-69.5亿元,铝加工利润317亿元,上年同期利润为271亿元。

二、对电解铝行业产能过剩状况的判断

从四个方面来判断电解铝行业产能过剩问题。

一是产能利用率。我国电解铝产能利用率经历了先高后低的发展历程。2001年达到90.5%的高峰,2003年降到71.7%,2007年又上升为89.9%,2009年跌到63.3%的历史低点,目前电解铝的产能利用率为71.9%,存在产能过剩。二是电解铝价格。从2000年开始,我国铝价格一直走低,2006年铝价每吨24830元,2009年跌到历史新低每吨10140元,目前为每吨14160元。相对社会整体价格水平而言,近十年电解铝价格偏低,减少了行业利润。三是效益指标。2008年开始电解铝行业利润急剧下降,这主要是受金融危机影响,此后行业效益一直没有恢复,今年全行业大概4万亿元的销售收入,但仅有1700亿元的利润,行业销售利润率仅有4%左右。四是投资指标。炼铝行业的投资2013年1-10月份累计完成684.33亿元,行业投资额出现了负增长4.68%,说明电解铝行业出现了较为严重的产能过剩。

综上四个指标,电解铝行业存在产能过剩问题。在产能向西部转移的过程中,由于中东部地区部分缺乏竞争力的产能尚未退出,在产业布局调整过程中出现了阶段性过剩。若不采取措施,产能过剩的局面有加剧的趋势。

三、电解铝产能过剩的原因

我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在加快推进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于乐观,盲目投资,加剧了产能扩张。部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,导致行业无序竞争、重复建设。一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、减免税收、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张。与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥,落后产能退出渠道不畅,产能过剩矛盾不断加剧。受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,国内需求增速趋缓。

四、化电解铝过剩产能的对策建议

一是控制新增产能和淘汰落后产能。调整产业结构指导目录,对高耗能的产品和工艺进行限制,出台相关金融和财税政策,对产能过剩的电解铝产品不以支持。加快东部地区电解铝产能化解,将生产能力转移到西部地区,降低生产成本,支持西部经济建设。

二是加快退出缺乏竞争力的产能。这部分涉及到的产能约570万吨,目前已经停了约110万吨,但靠市场手段是非常困难,应该发挥行政手段的作用,加快退出缺乏竞争力的产能。

三是扩大铝消费。目前我国人均铝消费和社会存量均大大低于发达国家,铝消费有很大空间。目前铝价格持续走低,是扩大铝消费的最佳时机。应扩大铝在交通运输领域的应用,以铝代钢能有效节能减排,大规模将铝应用于挂车和运煤车等;在电力行业,以铝代替铜,能有效节约国家铜资源;在建筑行业,应大面积推广以铝节木和使用铝建筑模板等。

预计2013年底电解铝总产能可达3200万吨,如果确实能控制住新增产能,淘汰掉70万吨落后产能;同时,如果约570万吨的高成本产能若能顺利退出或部分置换,而且扩大铝应用政策措施到位,那么化解电解铝过剩产能的目标就一定能实现。

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