《智库言论》2013年第75期 朱之鑫:2013年经济工作回顾2014年经济工作基调——中国经济年会(2013-2014)述要之五

  • 时间:2013-12-30
  • 来源:中国国际经济交流中心

【摘要】国家发展改革委副主任朱之鑫表示,2013年中国经济发展和改革进程实现了“稳中求进、进中求好”的基本目标,明年中国经济保持稳定增长有良好的基础,应把扩大有效需求、促进产业转型升级、深化体制改革、保障和改善民生作为明年经济工作的重点。

2013年,面对错综复杂的经济形势,按照中央“稳中求进”的工作基调,以宏观政策中“微观政策要活、社会政策要托底”为基本思路,以提高经济发展质量和效益、着力保障和改善民生为目标,我国经济和社会发展取得了稳中有进、稳中趋好的成就。

一、2013年中国经济实现了“稳中求进、进中求好”的基本目标

第一,创新宏观调控思路和方法,保持经济稳定健康运行。针对下半年宏观经济面临较大的下行压力,中央政府确定了“稳增长”的经济运行目标,在保持政策基本稳定的同时,适时、适度进行预调和微调。财政政策坚持不扩大赤字规模,调整财政支出结构,压缩行政开支,把腾出来的资金用于保障和改善民生、缓解企业经营困难上。货币政策既不放松也不收紧,保持市场流动性合理水平,重点通过盘活总量、用好增量,更好地服务于实体经济发展。通过一系列政策调整,“稳增长”效果逐步显现,下半年经济运行指标企稳,三季度经济增速达7.8%,前三季度增长7.7%,1-11月城镇新增就业达4220万人,消费价格指数涨幅基本稳定,1-11月涨幅为2.6%,全年涨幅大约为2.7%。

第二,以简政放权、转变职能为突破,推进体制机制创新,激发市场活力和经济内生动力。按照该放的全放开、放到位,该管的事情管好、管到位的思路,一系列重大改革措施陆续出台。加快行政体制改革步伐,推进政府机构简政放权,取消下放330多项行政审批事务,全面推开地方政府转变职能和改革工作。财税改革稳步实施,部分行业财税改革试点扩大到全国。利率市场化改革迈出重要步伐,民间资本投资准入条件放宽,资源性产品价格形成机制改革扎实推进,重点电力价格与市场煤炭价格完全并轨,脱硝电价实施范围扩大到全国所有燃煤机组,非居民用电和天然气价格调整方案平稳出台。中国上海自贸区启动,贸易投资自由化、便利化稳步推进,科技、文化、教育、医药、卫生等领域改革深入开展。

第三,立足于当前和长远,促进经济和产业转型,提高经济发展质量,统筹扩大有效需求。2013年,许多一箭双雕、一举多得和针对性很强的措施陆续出台,包括不断完善促进居民消费的政策,出台扩大信息消费、实施宽带中国战略等相关政策,大力培育新的消费点。今年“双十一”网络购物节,淘宝和天猫一天销售额达到350亿元。大力调整和优化政府投资结构,重点向中西部技术改造、中西部地区铁路、国家高速公路和城市污水垃圾处理等方面倾斜,既改善民生,又扩大消费,还可以形成新的增长点。9月份以来,国务院陆续出台了养老、健康、生物、物流和高技术生产性服务业发展措施,明年年初还将出台创意性相关产业支持政策。在这些政策的作用下,扩内需、调结构取得了积极进展。1-11月,社会消费品零售总额增长13%,比上半年提高了0.3百分点,固定资产投资增长19.9%,与上半年基本持平。与此同时,产业结构调整步伐加快。高技术装备工业以及战略性新兴产业增速均快于整个工业增速,前三季度服务业增长8.4%,今年以来持续超过第二产业增长速度,占国内生产总值比重达到45.5%,分别比第二产业高0.6和0.2百分点。此外,国家支持“三农”力度持续增加,“强农、惠农、富农”政策体系不断健全,农业综合生产能力上了新台阶,今年粮食产量达12038亿斤。

第四,以保障或改善民生为落脚点,把公共资源配置向民生领域倾斜,不断健全和改善民生政策体系,增大投入力度。社会保障制度不断完善,新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施工作正在积极推进。1.3亿多城乡老年居民按月领取养老金,城镇保障性安居工程全年建设任务全面完成,基本公共服务均等化水平不断提高,中西部地区农村义务教育办学条件得到改善,今年重点高校招收农村学生人数比上年增长8.5%。医药卫生体制改革继续深化,基层医疗卫生服务体系建设扎实推进。与此同时,居民收入保持平稳增长,农民收入增幅继续保持较高水平,前三季度农村居民收入同比增长12.5%,扣除价格因素,同比增长12.6%,居民可支配收入同比增长9.5%,实际增长9.8%,高于经济增长速度。

总的来说,2013年实现了中央提出“稳中求进、进中求好”的目标,比如经济增速、物价、就业形势保持“稳”,调结构、促改革、惠民生保持“进”,符合中央经济工作会议提出稳中求进、扎实开局的要求。全年经济和社会发展主要预期指标将比较好地完成。同时,还应清醒地看到,我国面临国内外环境仍然非常复杂,世界经济复苏基础比较脆弱,国内经济运行存在着下行压力,特别是化解产能过剩,推动经济结构转型任务非常艰巨,经济形势企稳向好的基础,还需要进一步完善。

二、2014年将以“稳重求进、改革创新”作为工作基调

近期召开的中央经济工作会议提出“稳中求进,改革创新”的基调,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节,2014年重点有以下几项工作:

第一,进一步扩大有效需求。正如中央经济工作会议指出,充分发挥消费者基础性作用,投资的关键作用和出口支撑作用,保持经济增速在合理的区间内平稳运行。

第二,促进农业生产,特别是粮食生产稳定发展,大力发展现代农业,切实保障农产品的有效供给。明年粮食价格上涨压力仍然较大,从需求角度上上涨压力较大,有必要在供给方面加大供应能力,保持市场物价基本稳定。

第三,加快推进产业结构转移升级,坚定不移化解过剩产能,强化创新驱动发展战略,加快发展战略性新兴产业,推动新型服务业快速发展。在推动解决产能过剩问题时,供给方将出现下降,这就需要通过发展新兴产业和服务业来弥补,这样才能保持经济平稳增长。

第四,大力推进改革开放,紧紧围绕市场在资源配置中起到决定性作用,深化经济体制改革。2014年特别要在行政体制、国有企业、财税金融等领域改革取得实质性的进展,不断地提高对外开放水平,创造新的比较优势和政治优势。

第五,积极促进区域协调发展。继续实施区域总体发展战略和主体功能区制度,使自然条件不同的区域,按照主体功能区定位发展,同时积极稳妥、扎实推进以人为核心城镇化,为城乡居民带来更多福祉。

第六,着力改善和保障民生工作。认真做好就业、社保、教育和医药卫生、食品安全等各项工作,切实组织好保障民生工作,继续加大保护生态工作力度,努力提高经济增长质量。

三、2014年中国经济保持稳定增长有良好的基础

2013年即将过去,2014年正向我们走来。我们对中国持久的繁荣充满着期待和信心,这不仅是我们的良好愿望,更有一个坚实的基础。

第一,雄厚的物质基础。经过60多年,特别是改革开放30多年来发展,我们粮食生产、能源供给、交通运输等基础保障能力显著增强。

第二,强劲的内生动力。我国正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的关键时期,市场空间巨大,特别是新型城镇化健康发展,不仅将继续拉动投资,还将带来居民消费不断扩大。

第三,日益增强综合竞争优势。我国劳动力受教育水平持续提高,劳动力资源优势正在向人才优势加快转变,科技进步对于经济增长的支撑作用不断加强。最为重要的是改革开放激发出来的经济活力,十八届三中全会对全面深化改革做出重大部署,整个改革60条,创新点294处。市场主体的活力和创造力将通过改革不断地释放,中国的经济将会迎来一个更加公平、更加开放、更加有活力的历史新时期。

简而言之,明年工作的基本思路是:加强改革,稳住政策和经济增长,实现经济转型升级,稳步提高质量和效益。

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