中国国际经济交流中心

当前位置:首页 -> 专家库 -> 学者文选
“一带一路”回顾与展望
时间:2018年01月18日    作者:张晓强

(北大光华“一带一路”高峰论坛发言)

日期:2018-01-17上午

一、从理念变为行动

2013年9-10月习近平主席提出了共建“一带一路”的倡议,四年多来,全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设,联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一路”已经从理念转化为行动,从愿景转变为现实。

政策沟通不断深化。中国同有关国家的政策协调积极开展,包括与俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”、东盟提出的“互联互通总体规划”、越南提出的“两廊一圈”、欧盟的“容克计划”等。同四十多个国家的产能合作机制化开展。在政策沟通中,更加明确了“一带一路”不是另起炉灶,推倒重来,而是实现战略对接、优势互补。

设施联通不断提升。基础设施发展及互联互通是解决发展瓶颈、消除贫困的重要基础。四年多来,中国与多国合作的印尼雅万高铁、中老铁路、亚吉铁路、塞匈铁路、瓜达尔港、比雷埃夫斯港等顺利建设,若干重要电力项目建成投产,上个月泰国铁路正式开工。中国与中亚天然气管网、中东等国的LNG设施,与俄罗斯的原油合作迅速发展。2017年中国进口天然气及LNG约6857万吨,比上年增长27%,这一领域的国际合作对中国优化能源结构、改善大气质量发挥了重要作用。

贸易投资水平不断提升。2017年中国与“一带一路”沿线国家外贸额超近1.1万亿美元,占中国外贸的比重上升到26.5%,2014-2017年累计贸易额已超过4万亿美元,对沿线国家累计投资约700亿美元,通过投资、建设经贸合作区等方式,为有关国家创造了超过20万个就业岗位。

资金融通逐步扩大。“一带一路”参与国和组织开展了多种形式的金融合作。亚洲基础设施投资银行(AIIB)正式开业仅两年,至2017年底已有84个成员,成为成员国数量仅次于世界银行的国际开发性金融机构,为基础设施、环保、减贫等24个项目发放了42亿美元贷款,并与世界银行、亚洲开发银行(ADB)开展了联合融资等合作。中国中东欧金融控股公司成立,丝路基金迅速成长,PPP模式开始引入,商业银行、开发性银行、进出口银行间合作不断发展。层次清楚、初具规模、各有侧重、互为补充的金融合作网络初步形成。

民心相通不断促进。这是“一带一路”的一大重点。弘扬丝路精神,建设智力丝绸之路、健康丝绸之路,使科学、教育、文化、卫生、民间交流等领域的合作广泛发展,留学生规模逐年扩大,科技交流不断增加,文化、旅游合作丰富多彩。2017年5月在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国国际经济交流中心(CCIEE)承办了智库交流平行主题会议,来自四十多个国家的二百多位中外智库人士参加会议。通过多方式深入交流,大大增进了相互理解,拉近了心与心的距离。去年7月、9月我先后到泰国、法国访问,与两国及参会多国朋友交流,大家对参加“一带一路”合作高度重视,欧洲复兴开发银行负责人表示,可以与AIIB等积极合作,共促发展。

二、取得丰硕成果的根本原因

首先,“一带一路”是顺应世界发展的大潮流。人类社会正处于大发展大变革大调整时代,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展。各国之间的联系紧密程度超过以往任何时代,人类实现可持续发展的美好愿望强烈,开拓进取的手段更加丰富。与此同时,我们又处于一个挑战频发的世界。2008年爆发的空前严重的国际金融危机影响深远,世界经济增长需要新动力,发展中的不普惠、不平衡现象存在,贫富差距问题严重,发展赤字、治理赤字等都是共同面临的严峻挑战,需要有新的有效平台与机制,解决矛盾,促进发展。

其次,中国发展进入新常态,面临着从高速增长转向高质量发展的重大转变,要实现发展模式、结构和动能的转换。为此,需要通过加快建设开放型经济新体制,更好实施引进来与走出去结合,以开放促改革、促发展、促结构优化升级与发展动能转换。“一带一路”正是提升中国对外开放水平的重要引擎。

再次,“一带一路”坚持共商共建共享的原则,明确是“合唱”而非“独唱”、是优势互补合作、是互学互鉴。中国愿同世界各国分享发展经验,也学习他国的好经验,但不会输出社会制度和发展模式,更不会强加于人。中国推进“一带一路”建设绝不重复地缘博弈、不形成破坏稳定的小集团,是致力于建设和谐共存的大家庭,这是与“马歇尔计划”的本质不同。“一带一路”坚持优势互补、合作共赢,坚信其他国家发展的好恰恰为中国发展提供机遇。技术合作、产能合作、资源合作都要本着适合国别特点、当前发展水平与需要、今后绿色可持续发展的前景和当地发展能力的不断提升,绝不搞“落后产能输出”。这些根本理念及实践得到多国的广泛认同,使“一带一路”合作建设的内生动力不断增强,民众的参与积极性日益提升。去年12月CCIEE与日本经团联在东京举办了第三届中日工商界领袖和前高官对话,日本安倍晋三首相、工商界领袖都表示了对参与“一带一路”建设、第三方市场合作的积极态度。1月9日,CCIEE与美国商会代表团在北京举行高层对话,美国工商界领袖、前商务部长等均认为,在“一带一路”建设与第三方市场合作方面,两国具有广泛良好前景。

三、乘势而上,推动“一带一路”行稳致远

习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛演讲提出,要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路。“一带一路”建设离不开和平的环境,大家应努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。

发展是解决一切问题的关键,推进“一带一路”合作,必须聚焦于发展这一根本性问题。充分发挥各国的比较优势与发展潜力,实现经济融合,成果丰硕。为此,首先要重视产业发展,促进各国产业发展相互促进。在农业、制造业、能源、交通物流、商业等多领域抓住产业革命的新机遇,培育新产业、新技术、新业态,促进信息技术与传统产业融合发展。其次要高度重视金融对现代经济发展的核心作用。建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系,创新投资和融资模式,调动形成政府和社会资本各方的积极性,并高度重视发展面向中小企业、农户的普惠金融服务网络。第三,基础设施仍是许多国家的发展制约瓶颈。根据ADB研究报告,2016-2030年亚洲发展中国家基础设施每年平均需要投资1.8万亿美元,存在一定投资缺口。电力短缺、交通通信发展滞后仍是许多国家的短板。推动基础设施重大项目及网络体系建设有巨大需求。要围绕关键通道、关键城市加快提升基础设施水平和联通便捷水平。通过建设能源互联网、交通走廊、跨区域物流体系等为经济、民生提供更好的保障。

开放带来进步,封闭导致落后,中国通过四十年的对外开放深受其益。“一带一路”建设就是要共同打造开放型合作平台,共同营造公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系,促进资本、货物、人才、信息等生产要素的有效流动、高效配置。为此,需要参与国及有关国际组织共同反对保护主义、积极构建开放型经济。我想介绍的一点是,“一带一路”沿线是65个国家,但它也是开放型的合作机制,广大非洲、拉美国家通过相关机制同样可以参加进来;美国、日本也可以参加进来。而“一带一路”的西侧西欧国家可以通过“一带一路”合作发挥重要作用,促进自身发展,同时也是重要伙伴。例如,至2017年末,中欧班列已累计超过7000列,其中2017年当年超过3000列。列车抵达的大多数终点站就是西欧若干国家的重要城市,对中国西欧经贸合作的积极作用日益显现。

“一带一路”建设近五年来取得了超出预期的良好效果,但也仍面临不少困难与挑战。对“一带一路”的本质、重要意义、如何有效实施需要深入研究交流,增进理解互信,达成广泛共识。各方的发展战略对接、相关经济贸易政策协调还需做大量工作。随着投资贸易规模的扩大与方式多样化,需要更好地解决出现的问题。例如,随着电子商务、跨境电子国际贸易发展,相关设施和管理方法需要完善。加大对基础设施的投资,有时引发国家安全的某些担忧,以及不同规划与标准如何更有效的衔接合作。金融及资本市场的发展也必须同时防范过高的负债和金融风险。在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会发表的联合公报中指出,世界经济面临诸多挑战,“一带一路”能够在挑战和变革中创造机遇,携手推进“一带一路”建设为国际合作注入新动力,有助于推动实现开放、包容和普惠的全球化。

前途是光明的,道路是曲折的。只要我们共同努力,携手共同建设好“一带一路”,就一定能为实现包容和可持续增长,提高人民生活水平,构建繁荣、和平的人类命运共同体不断做出新的更大的贡献。

 

浏览次数:729