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推动协同发展提高长江黄金水道含金量
时间:2018年07月18日    作者:马庆斌

   推动协同发展提高长江黄金水道含金量    本文已经发表在《长江航运》
马庆斌 中国国际经济交流中心产业部城镇化处长     研究员
逯新红 中国国际经济交流中心战略部世界经济处处长 副研究员

    近日,习近平总书记在武汉就深入推动长江经济带发展召开座谈会并发表重要讲话,再次强调“共抓大保护、不搞大开发”,实现生态优先绿色发展的辩证关系,明确提出以长江经济带发展推动经济高质量发展。在总书记强调的处理好五个关系中,本文重点谈如何正确把握自身发展和协同发展的关系的学习认识。
一、协同发展是提高长江黄金水道含金量、服务全国高质量发展的重要一招
总书记指出,“努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用系统论的方法,正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发,树立‘一盘棋’思想,实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力。”只有建立科学的体制机制,打破“一亩三分地”的传统思维,实现水路畅通以提升通江达海能力、港口连通以提高港群竞争力、海关直通以提高贸易效率,提高长江黄金水道的含金量。
(一)生态优先绿色发展是长江经济带高质量发展的重要内涵
长江经济带生态安全事关我国经济高质量发展全局。长江经济带涵盖11个省、自治区、直辖市,覆盖我国超过1/5的国土,人口和生产总值都超过全国的40%,依托长江黄金水道,长江经济带成为横跨东中西、连接南北方的重要轴带,是我国的“经济脊梁”,长江经济带高质量发展是我国经济高质量发展的重要的绿色繁荣支撑带。                                 
生态文明建设的先行示范带建设取得明显成效。十八大来,长江沿线各地坚持生态优先,探索长江经济带绿色发展、高质量发展之路已经取得明显成效。大力实施河水污染治理、航道治理、湿地修复、水文监测等措施,化工污染治理则是重中之重。化工污染是长江主要污染源之一。为整治化工污染,淘汰落后产能,国家出台专项整治工作方案,搬迁或关闭沿线环境敏感区的化工园区、化工企业,各地采取敏感区实行化工清零行动、打造“无异味化工园区”和推动新型化工企业等行动,成效明显。
  创新赛跑推动长江经济带绿色发展动力变革。结合本地情况纷纷出台“黄金十条”等系列针对性强、含金量高的实体经济扶持政策,包括促进民营经济发展、金融支持实体经济、促进招商引资、促进创业创新、人才队伍建设、科技创新、发展总部经济等若干政策措施,推动实体经济转型升级,提质增效,创新发展。如上海自贸区改革创新理念,取得一百多项制度创新成果。成都自贸区挂牌百天,新增注册资本超千亿元。湖北自贸区新政频出,最大限度惠及企业。
(二)黄金水道建设是长江经济带高质量发展的先手棋
长江内河水运是我国重要的战略资源。美国内陆市州、欧洲内陆国家的经验显示,内河是内陆经济体发展的重要战略资源,内河通则内陆兴,才能通江达海,走向世界。比如,密西西比河是美国的黄金水道,莱茵河是德国的黄金水道,这些河道的经济效能局世界前列。而长江占全国36.5%水资源、48%可开发水电资源、52.5%内河通航里程,货运量位居全球内河第一,贯通东中西三大区域,是我国经济社会可持续发展的重要战略资源。
依托黄金水道建设推动长江经济带高质量发展,打造中国经济新支撑带。
目前,尽快落实推动提升黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、促进产业加快转型升级、优化沿江城镇化格局、培育全方位对外开放新优势、建设绿色生态廊道和创新区域协调发展体制机制等综合措施将长江黄金水道建设作为长江经济带高质量发展的战略支撑带。深入发挥依托长江黄金水道的独特作用,借欧亚大陆桥之力,以长三角城市群、中部的长江中游城市群和西部成渝城市群等三大城市群为主体,做大做强上海、重庆和武汉三大航运中心,加快中西部传统产业转型升级,完全可以把长江经济带打造成最具全球影响力经济带。
(三)协同发展是提高黄金水道含金量的重要一招
长江经济带内部区域差距较大,协同发展机制尚未健全。长江经济带有东部江浙沪发达地区,也有云南、贵州等相对落后的地区,经济发展水平悬殊。2017年,江浙沪人均GDP约1.6万美元,贵州人均GDP则只有5000多美元。
协同发展提高黄金水道含金量,推动长江经济带成为有机融合的高效经济体。目前,长江经济带11省市自治区存在行政区划壁垒、产业定位雷同、公平统一市场尚未形成等问题。需要深化改革开放、打破行政区划壁垒,利用黄金水道构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的长江经济带,促进长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群三大城市群的基础设施互联互通、产业优势互补、要素自由流动、建立统一开放和竞争有序的全流域现代市场体系,进而实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力,提升黄金水道的含金量。
二、黄金水道建设取得成效与存在的问题
近年来,黄金水道建设取得积极成效,但也存在一些问题。
(一)金水道建设服务黄金流域的功能增强
     长江干线航道系统治理加快,整体航运能力快速提升,黄金水道的功能初步显现。综合立体交通体系建设规划推进快速,多式联运初见成效。具体来说,一是按照市场化运作方式引导产业由下游长三角地区向中上游的中西部地区有序转移,三大城市群的核心城市努力培育世界级产业集群,全流域抓住全球科技革命和产业变革的机遇积极推动要素驱动向创新驱动转变。二是按照沿江集聚、组团发展、因地制宜的思路,探索具有长江流域特点和地域特色的新型城镇化发展道路,创新城镇化发展体制机制,进一步提高长江经济带城镇化发展质量。三是逐步形成与“一带一路”战略呼应联动的新开放格局,长三角继续在全国对外开放中发挥引领作用,云南推进面向东南亚辐射中心建设与“丝绸之路”经济带联动和呼应,中欧班列常态化运营,2017年中欧班列全年开行3673列,同比增长116%,超过过去6年的总和。进一步提高对外开放口岸建设水平,长江沿线形成大通关机制,将通关制度便利化的红利辐射至整个长江流域。四是协同发展的流域机制方面,着力打破行政区划界限和壁垒,建立区域协调发展机制,建立共建联盟;完善区域协同发展机制,推进市场化一体化发展;创新区域共同发展机制,设立创业投资基金;探索区域联动发展机制,加强基础设施和公共服务互联互通。
(二)存在的主要问题
1、协同发展规划尚不健全。一是长江经济带与“一带一路”战略衔接有待加强。二是各类规划衔接度不够,存在国家规划、区域规划和专项规划之间衔接不够问题,个别区域规划难以落地。三是规划重点协调性不够。在长江经济带战略下,相关省市重视重大项目建设,在科学规划、突出重点、有序推进方面需注意协调,农村公路建设等需进一步加强。
2、流域联动的机制尚不成熟。一是现有区域合作机制较为松散,缺乏具有整体性、专业性和协调性的合作平台,长江全流域的协商合作机制尚未建立。二是地方本位意识阻碍区域一体化进程。三是全流域产业协调联动发展的布局尚未形成,各地区产业发展各自为政,自成体系,缺乏有效合理的产业协同发展体系,从而导致地区间产业趋同现象严重。
3、协同发展的体制机制存在一定的障碍。一是跨行政区协调协同共同推进的体制机制尚未形成,一些显性和隐形的门槛依然存在,生态补偿机制尚未建立,西部贫困地区铁路建设中过多重视盈利性,公益性强调不足。二是投融资、审批、铁路运营等一些重要领域的改革尚需加快推进。
三、政策建议
  长江经济带建设是一项长期、复杂且艰巨的系统工程,把这一战略任务落到实处,需要按照中央的统一部署,着眼大局,强化顶层设计和体系设计,加大黄金水道建设的规划建设力度,制定长江经济带高质量发展规划,推动流域开发法规建设,加快形成区域发展大协同、大合作的战略格局。
(一)加大黄金水道建设的规划建设力度
加大黄金水道建设顶层设计,进一步形成统揽全局的规划体系。深入推进《长江经济带发展规划纲要》、《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》等指导性政策的贯彻落实,出台加大黄金水道建设的相关专项规划和配套文件。加强相关规划的有效衔接,完善黄金水道规划编制实施、监督、评估机制。结合实施情况及国内外发展环境新变化,按照新形势新要求调整完善规划内容。对实现既定目标制定明确的时间表、路线图,稳扎稳打,分步推进。
(二)制定长江经济带高质量发展规划
长江经济带是我国经济重心所在,是我国经济活力和永续发展所在,是关系国家发展全局的重大战略。新时代,中国进入推动经济高质量发展阶段,长江经济带应成为中国经济高质量发展的一个样板,应抓紧制定长江经济带高质量发展规划。研发强度是一个能够很好的衡量经济发展的指标。研发强度在1.0以下是资源驱动型经济,2.0以下是投资驱动型经济;2.0以上是创新型经济。按照研发投入强度,可以9省2市划分为创新驱动、投资驱动和资源驱动三种类型,可以为高质量发展的引领区(国际循环竞争)、紧随区(产业转移承接转型升级)和后发区(生态敏感区比较多,可以在税收转移支付等方面加大力度),进而制定相应的政策。
(三)推动流域开发法规建设
大力推进长江经济带法规体系建设,包括流域治理管理体制、流域环境与经济社会发展综合决策、跨流域水事处理、涉水产业转型与升级、水资源统一调度、流域性水事建设的投融资等规章制度;统筹流域治理与黄金水道建设,建立河道综合治理、保护范围划定、传播标准化、流域生态补偿等制度;针对长江流域内各重点水体的特殊要求,建立源头生态红线、“两湖”水资源调度、以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度、河口综合整治、入河排污口管理、流域控制性水工程管理等制度。

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