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乡村振兴的发力点在于激发新型职业农民的新动能
时间:2019年07月12日    作者:张秀青

《改革内参》综合 23/2019

 

近日,习近平总书记发表重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》,指出“人才振兴是乡村振兴的基础”。著名农业经济学家西奥多·舒尔茨在《改造传统农业》一书中也提到,“农民所得到的能力在实现农业现代化中是头等重要的”。新型职业农民具有新动能,并可通过传递助力乡村全面振兴。

一、新型职业农民队伍不断壮大

2012年,国家首次提出“大力培育新型职业农民”,着力解决未来农村“谁来种地”的问题。2012年以来,全国共培育各类新型职业农民上千万人,大多成为家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体带头人和骨干。同时农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技研发推广人员等返乡下乡人员在新型职业农民队伍中的占比不断提高根据各省级农业部门报送的数据,截至2016年末,新型职业农民总量为1401.3万人,较2015年末增加129.1万人,同比增长10.2%新型职业农民中的各类返乡下乡人员达570万人2017进一步增加至700根据《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》,我国新型职业农民数量到2020年左右将达到2000万人规模。未来两年我国新型职业农民数量还将进一步增长

二、新型职业农民不断积聚新动能

在新一轮科技革命和产业变革中,在乡村振兴战略实施中,新型职业农民的能力是一种经济资源,并通过结合新技术、新产业、新模式等,形成推动经济社会发展的新动能。经过6年的培育发展,新型职业农民的综合能力明显提升,并进一步体现为创新创业精神、产业开拓能力以及小农户引领等三大“新动能”,为农业农村现代化和乡村振兴提供新动力和强力支撑

    1. 创新创业精神

与传统农民相比,新型职业农民从事农业生产更多是源于对土地、对农村的深厚情感能够将“人”和“心”都扑在农业上同时,他们文化水平高,脑子活,对新鲜事物的接受能力更强面对市场变化,敢于挑战,敢于创新,能够结合已有的理论知识及实践经验创造性生产,用自己的双手和汗水致力于勤劳致富。

    2. 产业开拓能力

新型职业农民能够更为合理地配置农业农村资源为农业现代化和乡村振兴提供新动能从事农业生产的新型职业农民则通过扩大规模,实行种子、化肥等统一产供销环节降本增效。比如吉林省榆树县拓野农机专业合作社通过连片机械化种植、统种统销,为社员每公顷降本1000多元。80%以上的返乡下乡人员从事产业覆盖农产品加工、农村电商、休闲农业和乡村旅游等农村产融结合项目。

    3.小农户引领作用

随着新型职业农民队伍的成熟和完善,他们能够通过先行先试、传授技术、供给生产资料、订立销售合同、雇佣或联合创立合作社、家庭农场等方式,将对小农户的“带动作用”提升为“引领作用”,不仅带动小农户增产增收,还能引领其独当一面。以新希望集团为例新希望六和通过合同、担保贷款、代养、租赁经营等方式仅在山东就带动传统农户约3.5万户,每户可得净收入5.715.3万元。这3.5万小农户中有相当一部分已经成为家庭农场、合作社的负责人,成为新型职业农民中的一员

三、新动能传递助力乡村振兴

乡村是一个社会生产生活生态系统,新型职业农民所集聚的新动能会“从点到面、由浅入深”传递到整个乡村,激发现代生产要素的活力,进而转化为乡村振兴新动能推进乡村全面振兴。

    1.从点到面

新型职业农民大部分是新型经营主体和社会服务组织的负责人或主要成员,其新动能通过“公司/合作社/社会服务组织+农户”的形式传递出去,将更多的小农户调动和组织起来据统计,我国农业部门认定的家庭农场近50万户,依法登记的农民合作社近200万家,农业龙头企业13万个,涉及农户1.1亿户,超过全国农户数的40%。其中,一部分人从事种养业,并在加工、销售、流通等多个环节一体化;另一部分人拓展农业的多功能性。例如,目前全国休闲农业与乡村旅游经营主体超过180万家,全国淘宝村数量达3202个,广泛分布在24个省(市区)330余个县(区、县级市),淘宝村网店年销售额超过2200亿元,创造就业机会数量超过180万个。再如,贵州省培育了1000多家妇女特色手工企业和专业合作社,创产值50亿元,解决了5万名农村留守妇女的就业问题。

    2.由浅入深

党的十九大报告指出,乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,逐层递进,逻辑关系清晰。新型职业农民的新动能不仅能传递到农业生产和涉农产业,还传递到了农村社会的方方面面。在新型职业农民的示范下,实守信、遵规守约、邻里互助等乡村良好习俗逐步建立。例如,新希望、强英鸭业等许多龙头企业联合金融企业向上游种植户、养殖户提供信贷服务,不仅带动农户增产增收,还培养了农户的信用理念。再如,吉林云天下农业投资有限公司服务新型经营主体2000多个,定期就肥料使用、订单合作、质量安全、政策法规等开展培训讲座,同时带动中小农户。这些优质理念都将潜移默化的融入乡村社会,推动农村社会治理更加科学高效,农民生活更加富裕、更加美满。

四、着力保障新动能顺利传递

当前,新型职业农民新动能传递还受到一些因素制约,比如:新型职业农民群体偏小,新型经营主体和社会化服务组织发展尚不充分,新型职业农民的培育和社会保障体系还不完善等。保障新型职业农民新动能的顺利传递,推动乡村振兴发展,着力从两个方面开展工作:

一方面,通过构建新型职业农民新型支持保障体系,壮大新型职业农民群体,为增强新动能奠定基础新型职业农民的教育培训、医疗养老等支持保障措施供给必须跟上才能让农村成为“愿意来、留得下”地方才能壮大新型职业农民主体规模。这里,首先要解决的是新型职业农民这一目标群体如何划定的问题首先,要建立新型职业农民的资格认定和准入制度将缺乏可持续发展理念、掠夺地力、污染环境、撂荒土地的一批人排除在农业领域之外。其次,建立健全新型职业农民的教育体系和培训网络,提升职业素养特别是帮助返乡下乡新生力量尽快进入角色。最后,要完善医疗、养老、育幼、文娱等社会保障福利体系,让新型职业农民能够安居乐业,无后顾之忧。

一方面,通过构建现代农业经营与产业体系,让新型职业农民与现代生产要素充分结合,强化新型职业农民的新动能首先,通过健全各类新型农业经营主体和社会服务组织,创新农业经营主体的利益联结机制,将新型职业农民以及更多的小农户调动和组织起来顺应农业现代化的发展方向,将新的能源和物质资料、新的生产技术、新的经营模式以及社会服务和国际竞争等引入农业领域,以此实现人与先进生产要素的结合,增强新型职业农民的新动能。其次,完善土地流转制度,优化农业生产布局,延伸农业产业链和提升农产品附加值,推进一二三产业融合发展,推进“互联网+品牌”战略,以此拓宽农民就业和增收渠道,强化新型职业农民的新动能,助力乡村振兴


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