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在平等和相互尊重基础上重启中美贸易磋商
时间:2019年07月17日    作者:张晓强

 

——在“中美经贸关系:现状和前景”研讨会上的发言

2019年7月9日

一、中美贸易合作是互利共赢的。

2018年双边货物贸易额6335亿美元、比上年增长8.5%,是2006年2627亿美元的2.4倍,中国对美国顺差从1433亿美元增至3233亿美元,其中54%来自在华外资企业。美国是中国第一大出口市场,而2009年至2018年十年间,中国是美国货物贸易出口增长最快的市场之一,累计增长73.2%,高于美国对世界其他地区56.9%的平均增幅。在服务贸易方面2006年才有正式统计,为274亿美元;2018年增至1253亿美元,是2006年的3.6倍。美方顺差一路上升,2018年达485亿美元。

中国进口大量美国机电产品、农产品,弥补了自身供给不足,更好地满足需求,出口企业创造了大量就业机会。美国除出口带来的就业机会等,从中国进口大量物美价廉商品,给美国消费者带来实实在在的好处。美中贸委会指出,2015年中美贸易为每个美国家庭节省850美元。通用汽车、苹果公司、惠普公司等通过在华设厂生产,不仅在中国销售产品,向美国及世界多国销售产品,还获取了高额利润。

因此,美方所称的中国从美国获得了3000亿美元的贸易顺差就是美国白白给了中国3000亿美元,是完全站不住脚的。

二、中美贸易摩擦要点回顾。

自2018年3月以来,美方单方面发起经贸摩擦,中方不得不采取应对措施同时明确提出,中国愿意采取合作的方式加以解决,推动达成互利双赢的协议。为此,双方进行了多轮谈判,并取得了很大进展,但磋商也经历了几次波折,每次波折都源于美方的违背共识,不讲诚信。例如,今年3月至4月底,两国已就大部分问题达成一致,针对遗留问题,中方提出,双方要互谅互让,共同寻找解决分歧的办法。但美方采取了霸凌主义和极限施压手段,坚持不合理的高要价,坚持不取消经贸摩擦以来加征的全部关税,坚持在协议中写入涉及中国主权事务的强制性要求,导致双方无法弥合剩余分歧。5月6日,美方不顾中方坚决反对,自5月10日起将2000亿美元中国输美商品加征关税率由10%提高至25%,导致磋商严重受挫。5月13日,美国宣布对剩余约3000亿美元中国输美商品启动加征关税的程序。这与两国和世界各国人民的期望相悖,给双边经贸磋商和世界经济增长前景蒙上阴影。

在此,我想就中方所坚持的三点原则立场中,关于美方的“不合理高要价”谈一些意见。中方在经贸磋商中明确表示,愿增加进口有市场需求、价格合理的美国产品。一些专家提及,中方表示到2020年中国可争取将自美进口产品比2018年增加约2000亿美元。据中国海关统计,2018年中国自美国进口共1344亿美元。可以说,这是很大的增长幅度。但美方在5月初突然提出中国政府要承诺增加3000亿至3300亿美元进口。这明显是不合理的高要价。

第一,多进口美国商品是中方基本态度,但最终实现,是企业间的市场采购行为。如果若干美国出口商借机抬高价格,难道也要中国政府承诺,不论卖多贵,中国企业必须买吗?这是违背国际贸易基本规则的。

第二,中国在以往的中美战略与经济对话,中美商贸联委会磋商和本次经贸谈判中一直提出,美国企业最有比较优势、中国企业需求巨大的是美国高技术产品。但恰恰在这方面,美方不仅严格限制对华出口而且在2018年挑起经贸摩擦以来,不断加大对华高技术产品出口的管制力度。美国行政机构在去年10月、今年5月,先后宣布对中国福建晋华半导体公司、华为公司禁止销售美国半导体产品及设备仪器就是实例。去年11月19日,美国商务部出台对关键新兴和基础技术、相关产品的出口管制框架,涉及生物技术、物流技术、3D打印、机器人、先进材料等14类,在很大程度上也是针对中国的。

第三,不论是到2020年中国企业一年从美国多进口2000亿美元,还是3000亿美元,必须要有需求和美方的供应能力。在高技术产品不允许多出口的情况下,美国对华出口货物主要是以大豆为主的农产品、波音公司客机、化工产品和机电产品等几大类,石油、天然气则是美国对华出口潜力大的大宗商品。以大豆为例,2018年中国大豆进口8800万吨,金额390亿美元;其中从美国进口1660万吨,74亿美元。如果价格温和增长,即使在2020年中国进口大豆总需求在9000万吨、约400亿美元。按美国比重上升到50%,也不过200亿美元,比2018年净增加的金额130亿美元。就民航客机而言,中国确实在成长为世界最大的市场,旅客流量增长每年在9%左右。近几年,中国民航新增干线客机大约每年330架、250亿美元;其中一半是波音,一半是空客。到2020年一年也只能增长到约400架,按一半是波音公司产品,约为200架,增量也不过30架飞机、25亿美元。而恰恰自去年以来,波音新型客机出现重大问题,中国及绝大多数国家的该型号客机全部停飞,中国及多国航空公司已向波音公司提出索赔。今年3月至4月,波音新客机一架订单都没有。如果波音公司不能及时有效地解决好重大问题,对中国企业已经与波音公司签订合同的客机都不能交付,难道中国政府可以指示中国企业,不顾乘客生命安全多买波音客机吗?至于原油、天然气,中国已成为世界进口第一大国,2018年进口量分别为4.62亿吨和9000万吨,总金额近2800亿美元。但从美国的进口比重不到4%、约110亿美元。2020年预计进口原油约5.4亿吨、天然气1.3亿吨,进口额约3700亿美元。中国的原油、天然气进口是多元化的,2018年第一大进口国为俄罗斯,占比为15.5%。按到2020年从美国进口的比例提高到20%测算,当年从美国进口原油和天然气分别达到1.1亿吨、2600万吨,金额合计约740亿美元,比2018年增加约630亿美元。而2018年美国原油和液化天然气(LNG)对世界各国的总出口分别为9300万吨和2200万吨,预计2020年为1.6亿吨和4700万吨,届时能有这么大的量出口给中国一国吗?此外美国自己在管道、码头、LNG装置以及出口政策等方面还有很多不确定性。

综上所述,以上大豆、客机、原油与LNG三类增量合计约790亿美元。要能实现到2020年比2018年多进口2000亿美国货物,需要两国企业及政府机构做出很大努力。美方突然漫天要价提出额外增加1000亿美元或更多的中国企业进口,显然是自己都没有搞清楚的不合理要求。

三、贸易摩擦“损人害己”。

2019年1-5月,中国自美国进口同比下降25.7%,对美出口下降3.2%。部分以生产对美出口产品为主的中国企业遇到了订单减少,生产经营困难、裁减员工等问题。同时,加征关税措施提高了美国企业成本,抬高了美国国内物价,影响了美国的民生。据美国全国零售商联合会研究显示,仅对中国家具征收25%关税一项,就使美国消费者每年多支付46亿美元。2018年美国大豆对华出口比上年减少约1500万吨,减幅近50%。美国农业债务不断增长、农业收入大幅度下降,破产的农场数量大增。美国农业部长5月23日宣布将对因对华贸易战受到损失的农民提供160亿美元的补贴,但美国农民沙佛尔说,“我拿到了补贴,但这些补贴并没有什么作用,农民们更想要的是市场。”自6月17日至6月25日,美国贸易代表办公室(USTR)就对华加征关税举行了7天听证会,参加听证会的314名美国企业代表,有303位反对加征关税。苹果公司、微软公司、英特尔公司等一批企业要求美国政府豁免关税。我想指出的是,美国不仅对中国,而且对欧盟、印度、日本、墨西哥等都在搞贸易保护主义。美国某些政客把自己当做一把“锤子”,看到的是世界其他国家在经贸方面都在占美国的便宜,都是“钉子”,都应该敲打。但敲打的结果是,2018年美国货物贸易逆差达8900亿美元,比上年扩大840亿美元,制造了历史最高纪录。正因为这种错误举措违反WTO规则,严重干扰全球产业链,损害市场信心,给全球经济带来严峻挑战。今年以来,世界银行、国际货币基金等发布的报告均下调了2019年全球经济和货物贸易增长的预期;并指出,经贸摩擦会进一步抑制全球增长,削弱本已疲弱的投资。

6月29日习近平主席在大阪与特朗普总统会晤,两国元首同意,在平等和相互尊重基础上重启贸易磋商,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。这是两国人民和国际社会期待的好结果,但中美经贸磋商重启后的情况更为关键。美国政界内部的复杂性,过去多次出尔反尔的表现等,都使顺利达成贸易协议存在不确定性。希望美方真正拿出诚意,以负责任的态度,与中方一起努力。美方一直说,它只要一个“好的协议”,但中方同样也只要“好的协议”。因此,双方下一阶段的磋商谈判,应该向对各自经济发展都有积极促进作用的公平协议的方向努力,美方单赢的协议永远都不会有,双方能达成的必须是一个双赢的协议。对中国而言,最重要的是做好自己的事情,深化改革、扩大开放、推动高质量发展。同时与世界各国一起推动开放型世界经济、经济全球化的可持续健康发展。

 

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