长三角一体化发展座谈会释放哪些新信号?

  • 时间:2020-08-24

来源:21世纪经济报道    时间:2020-08-22

中国国际经济交流中心首席研究员 张燕生



8月20日,长三角一体化发展座谈会在安徽召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开并发表讲话,强调面对严峻复杂的形势,要更好推动长三角一体化发展,必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。第一,率先形成新发展格局。第二,勇当我国科技和产业创新的开路先锋。第三,加快打造改革开放新高地

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉21世纪经济报道记者,如何告别过去40年已经取得的成绩,探索未来30年高质量发展、现代化经济体系建设、双循环发展的新路径,这给长三角地区提出了一个非常高的要求和挑战。

谈及下一步发展,中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎建议,长三角地区要进一步推动落户便利化改革,进一步扩大同城化范围,并应超前研究与城市群有关的法律与制度问题。

冯奎认为,未来应着眼于长三角高质量一体化的要求,在深层次的制度层面再做出探索,力争在区域立法层面有重大突破性进展,这样既加快推进长三角一体化进程,也能对其他城市群发展示范作用。

长三角一体化局面正在形成

8月20日,长三角一体化发展座谈会在安徽合肥召开。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开并发表讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正出席座谈会并讲话。

座谈会上,上海市委书记李强、江苏省委书记娄勤俭、浙江省委书记车俊、安徽省委书记李锦斌、推动长三角一体化发展领导小组副组长何立峰先后发言,结合各自实际、从不同角度介绍了工作情况,谈了意见和建议。

“长三角地区是中国最发达的地区,无论是从人均GDP还是研发强度来衡量,整体上看长三角地区都是全国水平最高的地区之一。它有基础成为中国高质量发展的核心地区、建设现代化经济体系的核心地区和双循环相互促进新发展格局的核心地区。”张燕生告诉21世纪经济报道记者。

长三角一体化发展战略实施已有一年多。

在座谈会上,习近平指出,长三角一体化发展战略实施成果已经显现,规划政策体系“四梁八柱”初步构建,多层次工作机制发挥实效,在这次疫情防控和恢复经济过程中,一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。总的来说,长三角一体化发展新局面正在形成。

从都市圈规划与发展中也不难看出长三角区域在一体化方面的努力。长三角内,上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈均是跨省都市圈。

张燕生认为,这些地区已经开始努力打破省域行政区划的界限。只有打通跨行政区划的生产、分配、流通、消费各个环节,充分发挥市场推动资源合理配置的决定性作用,才能有助于形成统一大市场和高标准的社会主义市场经济体制机制。

要率先形成新发展格局

此次座谈会也对长三角区域提出要求:“率先形成新发展格局”、“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”和“加快打造改革开放新高地”。

习近平强调,在当前全球市场萎缩的外部环境下,我们必须集中力量办好自己的事,发挥国内超大规模市场优势,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势,积极探索形成新发展格局的路径。

怎样构建基础,率先形成新发展格局?

张燕生强调,继续提升长三角的区域一体化、同城化和高度化水平非常重要。只有整个地区的经济、要素、资源、市场、需求和供给等都成为一个统筹协调的完整经济体系,才能成为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的坚实基础,才能为下一步推动收入倍增、中等收入人群倍增、恩格尔系数倍减和基尼系数倍减的行动打好坚实基础。

其次,在促进科技创新及其他各方面创新方面,长三角地区在培育经济新增长极和增长点方面基础最好。以研发强度2.4%为基准来看,张燕生指出,江浙沪都是2.4%以上,在国内位于第一梯队。安徽虽然还未达到2.4%,但在第二阵营中仍处于领先地位。长三角地区正在进行的新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换明显加快。

此外,长三角地区的经济活力、创新活力和社会活力在国内也是最旺盛的区域之一。张燕生表示,其中一个重要原因是这一地区中,遵循凡是市场能做的都让市场做,凡是企业能做的都让企业做,凡是社会能做的都让社会做。下一步要建立国内统一大市场,打破对资源自由流动的障碍。

冯奎也表达了类似观点,长三角经济体量大、人口多、在国家发展全局中的分量重。在探索新发展格局方面,关键是充分发挥长三角一体化在双循环中的作用。

冯奎认为,就长三角内部而言,生产、分配、流通、消费仍有一些环节有待进一步打通;劳动力、技术、数据等要素的市场化水平有待进一步提高。

就长三角带动国内经济而言,要发挥好龙头引领作用,加强长三角对沿海经济带、对长江经济带以及对其他城市群的带动作用。

就长三角参与国际大循环而言,就是要充分巩固和发挥外向型经济的优势,保障全球供应链和产业链安全,为中国进一步对外开放,为推动全球化的贡献力量。

建议再推动落户便利化、扩大同城化范围

习近平还强调,加大科技攻关力度。创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量,聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节,尽早取得突破。要支持一批中小微科技型企业创新发展。

21世纪经济报道记者关注到,近年来,长三角地区加速布局集成电路、光科技、生物医药、智能制造等先进制造业和战略新兴产业。

在座谈会上,韩正指出,长三角区域要着力打造全国高质量发展样板区,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保持经济稳定运行,加快产业优化升级。要着力推进高质量创新,集中突破一批关键核心技术,协同推进原始创新、技术创新和产业创新,形成科技创新和制造业研发高地。要着力推动高水平开放,促进自由贸易试验区高质量发展,打造高水平开放平台,完善市场化、法治化、国际化营商环境。要着力强化高效协同,完善一体化体制机制,加强生态环境共保联治,促进基本公共服务便利共享。

谈及下一步发展,冯奎向21世纪经济报道记者表示,要进一步推动长三角落户便利化改革。长三角劳动力流动的规模大,流动频率不断加快。

此外在同城化方面,目前相邻城市、大城市与周边小城市已经取得实质性进展,未来还应进一步扩大范围,在都市圈、城市群层面为劳动力和其他要素的市场化创造更好的条件。

冯奎还认为,长三角应超前研究与城市群有关的法律与制度问题。长三角城市群治理有许多试验性、试点性的做法,有的已转换成机制性的做法。未来,应着眼于长三角高质量一体化的要求,在深层次的制度层面再做出探索,力争在区域立法层面有重大突破性进展,这样既加快推进长三角一体化进程,也能对其他城市群发展示范作用。

“如何告别过去40年已经取得的成绩,探索未来30年高质量发展、现代化经济体系建设、双循环发展的新路径,这给长三角地区提出了一个非常高的要求和挑战。”张燕生说。

他强调,对标国际高标准营商环境,我国在世界银行《2020年全球营商环境报告》中排名31位,但从细分排名看,获得信贷、纳税、跨境贸易和办理破产等四方面仍有待提升。从国内来看,江苏、安徽等地的新旧动能转换速度还有待加快,进一步释放经济活力。此外,在加快发展新经济、新产业、新业态、新商业模式和推动长三角区域一体化方面,部分地区的积极性还有待进一步提高。

座谈会强调,实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词,以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同,让要素在更大范围畅通流动,有利于发挥各地区比较优势,实现更合理分工,凝聚更强大的合力,促进高质量发展。


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