逆全球化浪潮中如何认识和吸引外资?

  • 时间:2020-10-06

时间:2020-09-23 来源:中宏网

中国国际经济交流中心交流部副部长 袁幽薇


喜迎中华人民共和国诞辰71周年,聚焦"融资中国 铸梦辉煌"主题,旨在为中国经济战疫前行、高质量转型与开放合作献计献策,中宏论坛(第七场)在线研讨会923日上午圆满召开。中国国际经济交流中心交流部副部长袁幽薇应邀出席本次论坛并主题发言。袁幽薇从逆全球化的实质,以及国际资本流向的历史逻辑分析入手,深入解读了中国成为全球创新投资价值洼地的产经基础、政策支撑与营商环境保障等,就如何吸引和用好国际资本的热点问题提出精准建议。




以下是袁幽薇发言:

感谢中宏网的邀请。我觉得今天会议的主题特别好,“融资中国,铸梦辉煌”。吸引更多国际资本投资中国,在逆全球化浪潮中是一个很受关注的问题,也是一个关系到中国未来发展走向的重大问题。

首先,我们看看国际上,在逆全球化的背景下,或者说全球化的低潮时期,西方国家加大了限制外来投资。20188月份特朗普签署了《外国投资风险审查现代化法案》,加大了外资进入美国的审查和限制,其中专门有章节限制来自中国的投资。此后英国、澳大利亚、加拿大、欧盟等纷纷加大了外资安全审查,抬高了外资准入的门槛。新冠疫情暴发后,欧盟今年年初发布了针对当前国际健康和经济危机时期的《外资审查指南》,敦促欧盟各国完善外资安全审查。所以大家可以看到,在逆全球化背景下,美欧西方国家对于外商投资提高了准入门槛,扩展了限制领域,也就是在其长期倡导的投资自由化便利化的道路上走了"回头路"

其次,我们看看近年来外资在中国动态变化的情况。前几年大家比较关注有些外资向东南亚转移,主要是一些比较低端和产业链比较短的产业。由于资本向生产要素比较低廉地方的转移是客观的经济规律,所以对此现象大家也是能够接受和正确认识的。但是从20183月份开始美国主动对华发起贸易战,一方面对华输美产品加征高额关税,另一方面向美国在华大企业施压,让他们回到美国去。由于这些大企业的产业链和产业集群在中国及其周边,所以这些企业很难短期内回到美国去。

但是美国政府的这种做法也对外资在华投资产生了一些负面影响:一是外资企业考虑到美国对中国产品不断加征关税的做法,所以考虑其投资的全球化布局,为规避风险而不要把所有鸡蛋都放在一个篮子里。二是由于外资企业在华投资的回报率都相较其他地区更高,所以在2018年底本来不少公司要追加在中国的投资,但是考虑到中美关系不稳定对于未来投资的不确定性,有的公司就暂停了计划,采取先观望的态度。当然在这个过程中,也有远见卓识的外国公司加大了在中国的投资,如特斯拉在上海的投资和巴斯夫在惠州的投资。到20201月中美经过多轮艰苦谈判达成了第一阶段贸易协定,在华的外资企业都表示欢迎,认为中美关系趋于稳定,投资的预期也更为确定。

不久新冠疫情在全球暴发,对于不少在华的外资企业,尤其是消费行业打击很大,应该说在一定程度上对这些企业而言是先求生存,再求发展的问题。同时,美国企图向中国"甩锅",加大了对中国的打压遏制。但是在这种情况下,星巴克3月份投资了1.3亿美元,建设星巴克创新咖啡园。他们表示这时候投资,是想传达外资企业对中国高水平开放和经济增长韧性的坚定信心。在比较短的时期内,中国快速控制住了疫情,而且经济逐步复苏,中国也逐渐成为了外国投资的青睐之地。在今年3月份的时候,联合国贸发会议预测全球今年直接投资将下降5%-15%。中国今年1-8月,全国实际使用外资6197.8亿元人民币,同比增长2.6%8月当月全国实际使用外资841.3亿元人民币,同比增长18.7%9月份上海美国商会发布报告,表示大部分的美国在华企业都持续看好中国市场,78.6%的受访企业表示不会转移在华投资,这个数据比去年上升了5.1个点。而中国欧盟商会发布的报告则显示,欧盟企业在华投资情况稳定,只有11%的受访企业考虑外迁或者改变投资计划,这个数据为10年来最低。

在外部环境趋于严峻,美国还利用其在国际媒体的主导权对中国进行污名化背景下,外资投资中国呈现稳定向好的势头,这是和中国政府及相关部门坚定奉行扩大对外资开放,建设高水平的开放型经济分不开的。

首先,中国坚定扩大对外开放。6月份颁布了2020年版外商投资准入负面清单和自贸区负面清单,与之前相比都大大缩短了。中国取消了对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制。6月中方还发布了《海南自由贸易港建设总体方案》,首次在官方文件中提出了零关税、零壁垒的目标。通过区域开放带动全面开放,如京津冀协调发展、长江经济带和粤港澳大湾区的发展都在带动周边和全国整体的对外开放新格局。

其次,搭建更好的融资中国平台。自贸试验区、自贸试验港是新时代改革开放的新高地,把这些平台建设好,发挥好示范引领的作用。2013年以来到今年8月,全国建立了18家自贸试验区,利用外资占全国的15%,形成可复制、可推广的试验成果。同时加快海南自贸港建设。两天前,国务院刚刚批复了《关于北京、安徽、湖南建立自贸区的整体建设方案》和《浙江自贸区扩区的整体建设方案》。通过扩大自贸试验区的范围、赋予自贸试验区更大的改革自主权、推动出台新的开放举措。在双边层面,还建立了工业园区,比如说中韩工业园区,就在疫情背景下发挥了积极和独特作用。

最后,持续优化营商环境。20201月《外商投资法》及实施条例正式落地,这是新时期保证外商投资的一部大法。此法在制定期间充分征求各方意见,了解各方关切,受到了外资企业高度赞誉。此法将营造公平竞争的市场环境,保护外商合法权益,保护知识产权,支持内外企业公平参与标准化工作,保障依法平等参与政府采购。上述举措将增强外商长期在中国投资的信心,抵消外部负面影响,让外商愿意来,留得住,有发展。

未来这段时间在融资中国方面,我们仍有很重的任务。首先是推动RCEP在今年年内达成。其次是随着中欧关系的改善,加紧进行《中欧投资协定》谈判,争取在早日完成谈判的基础上开启《中欧自贸协定》谈判。在疫情背景下,由于地缘接近的优势,中日韩经贸关系更加紧密,努力推进《中日韩自贸协定》谈判。最后适时考虑加入CPTPP,努力对标国际最高标准。

我们看到,在吸引外资方面,中国已经坚定走出了自己的道路,坚持进一步扩大开放,而不是走回头路。在西方某些国家大搞去中国化、大搞新冷战的时候,中国也不随鸡起舞,而是与世界经济紧紧拥抱在一起,共渡难关,共谋发展,深入融合全球创新链和产业链。借用今天会议的主题,融资中国,共铸辉煌。我认为,融资中国,不仅是铸就中国的辉煌,更是铸就全世界的辉煌。


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