美国大旱对美国和我国粮油市场的影响及建议

  • 时间:2012-10-16

全国政协委员、国家粮食局原局长 聂振邦

【摘要】近日,中国国际经济交流中心举办第38期“经济每月谈”,主题为“大宗商品价格形势与影响”。全国政协委员、国家粮食局原局长聂振邦分析了近期持续高温和干燥天气给美国和我国玉米、大豆和小麦市场带来的影响。他建议,我国应继续坚持主要粮食品种基本自给的方针;科学合理利用国际市场进口食用植物油和大豆等油料作物,力争提高国内的自给水平;对食用植物油、油料和粮食品种进口调剂实行“多边战略”,采取进口多元化策略,以减少风险。

一、大旱对玉米市场的影响

(一)持续高温和干燥天气对美国玉米生产带来严重危害

美国是世界上最大的玉米生产、消费和出口国,其生产情况对世界玉米及粮食市场的稳定都起到重要作用。

1. 美国玉米产区遭受严重干旱天气。今年6-7月美国发生了56年来最严重干旱,美国气候状况数据显示,6月份玉米主产区的降雨量仅为正常年份的55%,7月份为正常年份的61%。玉米主产区6月份平均气温比正常年份高1.0摄氏度,7月份高3.4摄氏度。高温和干燥天气持续,给玉米生长带来了严重的影响。截止到7月29日,美国玉米作物优良率降低至24%,是1988年以来同期最低水平。

2. 玉米单产预测值被不断下调。自7月份开始,美国农业部和其他市场分析机构纷纷下调美国玉米单产水平。根据目前掌握的数据分析,今年美国玉米单产为7845公斤/公顷,与上年同比降低15%。7月份美国农业部预计玉米弃收率为7.8%。根据目前气候状况判断,今年玉米弃收率将远远高于美国农业部预测水平,按照10%的弃收率及7845公斤/公顷的单产计算,美国今年玉米产量将降低至2.75亿吨,比上年减产11.3%。

3. 美国玉米期价连创新高。受美国玉米产量预期不断降低影响,6月中旬以来芝加哥期货交易所玉米价格大幅上涨,并且不断刷新历史新高,一度达到323美元/吨。如果美国玉米单产预测数据进一步下调,预计芝加哥期货价将会继续上涨。

(二)我国玉米市场面临国际价格大涨考验

1. 美国玉米到货成本超过国产玉米价格。即使不将增值税计算在内,美国玉米到货成本也大大超过南方销区国产玉米分销价格。截至8月1日,美国9月船期2号黄玉米到港完税价格比6月1日价格上涨690元/吨,比当前深圳蛇口港东北玉米价格高340元/吨左右。

2. 美国玉米价格高涨,我国进口玉米应寻求新的贸易伙伴。美国玉米上涨带动国际市场价格走高,但其他玉米出口国价格涨幅小于美国,这使得美国玉米出口优势降低,我国进口其他国家玉米可能性增加。

3. 玉米增产成为稳定国内市场的关键。近两年东北地区、华北黄淮等玉米主产区玉米种植面积大幅增加。目前,北方主产区玉米长势良好,虽然部分省份遭受到病虫害影响,由于防治及时,对产量影响不会太大。湖南、广西等地春玉米已经收获上市,市场反映今年南方地区玉米长势良好,增产明显,目前已经进入禽料市场。

4. 国内玉米消费增长放缓,小麦供给充足,也有利于国内玉米市场稳定。今年我国饲用玉米消费数量将持续增长,但增速放缓。小麦替代玉米数量增加,继续补充饲用玉米消费。2011/12年度国内饲用小麦消费量为2300万吨,预计2012/13年度小麦替代玉米数量还将增加。

二、大旱对大豆市场的影响

(一)美洲大豆减产严重影响全球市场供应

1. 今年美国大豆播种面积高于预期。美洲是大豆的主要产区,其生产情况如何将直接关系到全球大豆市场的供应。2012年初,美国大豆与玉米的比价降至历史低位,市场预期美国大豆面积减少,更多农民将改种玉米。但是进入3月份之后,因巴西和阿根廷大豆减产,大豆价格出现快速上涨行情,很多美国农民又改种大豆,致使美国今年大豆种植面积高于前期预计。截至7月底,美国大豆结荚率已达55%,远高于去年同期的29%及5年均值水平35%。

2. 产区干旱导致大豆单产降低。进入6月份之后,美国大豆产区降水量低于正常水平,气温持续偏高,中西部大豆主产区出现了严重旱情。7月底的一项调查显示,市场分析人员对2012年美国大豆单产的平均预估值为近9年来最低水平。

3. 目前干旱对大豆的影响小于玉米,但后期天气不容乐观。从当前情况来看,大豆受到天气的不利影响小于玉米。有关数据显示,2012/13年度美国大豆总产预计为7174万吨,比美国农业部预估值低1120万吨左右。大豆期末库存很可能降至历史最低水平。美国大豆生产情况目前还存在着很大的不确定性,关键是8月份的降雨能否正常。如果旱情持续,大豆减产程度继续扩大,其影响和上半年南美减产的因素叠加在一起,将给全球大豆市场带来供求失衡的隐患。

4. 美国大豆期货价格连创新高。美国大旱已经推动芝加哥大豆期货价格飙升。截至8月1日,芝加哥大豆8月合约收于618.1美元/吨,较上月上涨了27.6%,较去年同期上涨23.8%。11月合约收于598.5美元/吨,较6月初上涨29.5%,较去年同期上涨19.6%。

(二)国际大豆价格高涨,将影响我国市场,但我国大豆市场供应有保证

1. 我国大豆进口成本大幅攀升。在不考虑质量差别的情况下,我国大豆进口成本较国产大豆价格高出1000元/吨以上。在国内外两个市场高度融合的情况下,国际市场大豆价格大涨,将直接推高国内豆油和豆粕价格,对我国粮油市场带来一定的拉升作用。

2. 临储大豆进入市场,后期供应有保障。近几年为了保护东北地区大豆生产者利益,国家采取了大豆临时收储政策,并形成了一定数量的大豆储备。当前随着临储大豆有计划地进入市场,使得国内大豆供应减少势头得到了有效抑制。而且今年上半年大豆进口数量有所增长,目前国内市场在供给数量上存在着有利于市场稳定的积极因素。

三、大旱对小麦市场的影响

(一)全球小麦市场不稳定因素抬升

1. 预计2012/13年全球小麦产量同比减少4.2%。美国农业部7月份供需报告显示,2012/13年度全球小麦产量为6.6533亿吨,比上年度减少2936万吨,减幅4.2%。

2. 2012/13年度小麦库存消费比为2009年来最低。美国农业部预计,2012/13年度全球小麦总消费量为6.8007亿吨,比上年减幅1.3%。由于小麦产量降幅高于消费量降幅,全球小麦期末库存数量降低。2012/13年度全球小麦期末库存预计为18244万吨,库存消费比26.83%,比上年降低7.47个百分点。

3. 国际市场小麦价格创2008年以来新高。监测显示,近期以来国际市场小麦价格也呈现不断上涨态势,7月份芝加哥小麦期价一度创下2008年7月份以来的最高水平。小麦价格迅速上涨主要原因有两方面:一是全球小麦产量预期降低;二是玉米与小麦的比价关系提振小麦价格。

(二)国际市场小麦价格大涨对国内市场的影响

1. 我国进口小麦价格大幅提高。8月1日中国港口进口小麦的报价比6月初上涨31%。进口小麦价格上涨,有利于国内优质小麦价格上行,可以起到稳定国内优质小麦生产的作用。

2. 今年下半年我国小麦进口数量预计大幅降低。监测显示,1-6月份我国累计进口218.78万吨,同比增加163.70万吨,增幅297%。由于今年我国小麦获得大丰收,多年产需平衡有余,加上国际市场小麦价格大幅度上涨,我国小麦品质提高,预计下半年不会大量进口小麦。

3. 进口小麦需求转向国内。在国际小麦价格大幅上涨情况下,进口小麦成本大幅提高,将会使一部分进口小麦需求转向国内,这将使得南方销区增加对国内优质小麦的采购,推动国内优质小麦价格上涨。

四、稳定国内粮油市场的几点建议

由于我国粮食生产连续八年增长,今年夏粮又获得大丰收,秋粮玉米、稻谷长势良好,粮食库存和储备充裕,进口粮食的数量占国内粮食产量和消费量的比重很低,所以目前国际市场粮价上涨,不大可能对我国粮食市场造成大的冲击。由于大豆和植物油对外依存度高,输入型的成本上升会传导到国内市场,其他进口的粮食品种也会对国内市场带来一定的影响,但粮食价格不会出现大幅度上涨。由于我国居民人均收入的持续增加,恩格尔系数的不断降低,食品消费所占消费比重降低,预计传导后价格上涨对居民消费价格指数(CPI)不会有太大的影响。从长期看,我国农业特别是粮食生产资源约束性愈来愈强,国家政策制定和宏观调控措施的选择上应采取针对性强的有效措施,确保国家粮食安全目标得到充分保障。

一是继续坚持主要粮食品种基本自给的方针。对于小麦、稻谷、玉米三大主要粮食品种必须长期坚持基本立足国内自给解决的方针,如果在这个问题上出现反复,再恢复到原来的综合生产能力则要付出更大的代价,而且生产会出现下降。特别是对玉米目前出现“紧平衡”的问题要给予高度重视,采取切实可行的措施坚决控制深加工能力的无序扩张,玉米的供给主要保证饲料加工和必要的工业用粮,根据国内玉米的产量,使玉米加工能力保持在合理和适度规模的水平上,做到产需基本平衡。要像稻谷、小麦一样坚决做到立足国内保持供求基本平衡的战略方针,严防玉米成为“第二个大豆”。我国是人口大国和粮食消费大国,大量进口粮食对国际市场影响大,而且不一定得到粮源的保证,同时大量进口粮食拉升国际市场粮价,会对低收入缺粮国家带来影响。对三大主要粮食品种宏观调控的策略上,必要时可采取适度进口品种调剂的措施,以保障国内粮食安全。

二是科学合理利用国际市场进口食用植物油和大豆等油料作物,力争提高国内的自给水平。近年来我国每年进口大豆超过5000万吨,食用植物油800万吨左右,国内自给率低于30%。为了稳定国内植物油市场,鼓励发展油料生产,可以充分利用我国南方的冬闲田、山坡岗地发展油菜籽生产和木本油料。加强对大豆、油菜籽等油料品种的培育,提高国内油料作物含油率以提高植物油产量和自给率。

三是对食用植物油、油料和粮食品种进口调剂实行“多边战略”,采取进口多元化策略,不要仅仅从几个国家进口油脂油料,以减少风险。对粮油进口还可和农业“走出去”结合起来进行,不断提高我国在粮油国际贸易中的话语权,以维护国家的经济利益和保障粮食安全。 

        

 

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