构建新型临港经济网络是推动全球化的重要动能

  • 时间:2017-12-22

文章来源:2017-12-20《中国经济时报》

随着全球经济的缓慢复苏和“一带一路”建设的顺利推进,我国临港经济迎来新一轮发展机遇期。从全球看,临港经济是国际经济发展的大势所趋。在自贸试验区建设取得明显成效的背景下,创新自贸港区发展方式,构建新型临港经济网络,将成为促进我国临港经济发展的重要机遇。
建设自贸试验区是党中央、国务院在新常态下全面深化改革和扩大开放的重大战略举措。2013年8月,国务院批准设立上海自贸试验区,2015年5月,广东、天津、福建自贸试验区正式挂牌设立,上海自贸试验区扩大区域范围;2017年4月,湖北、辽宁、浙江、河南、重庆、四川、陕西成立自贸试验区。近四年来,我国自贸试验区从1家发展到11家,形成了1+3+7家的布局,覆盖东、中、西部多个区域,数量逐渐增多,规模逐渐扩大,对于新时期我国全面深化改革、扩大开放发挥了重大示范带动作用。
构建新型临港经济网络,服务“一带一路”建设,将是我国自贸区战略的发展重点
(一)从增长极、点轴到经济网络是区域经济发展模式的基本规律
区域经济发展是一个动态的过程,呈现为增长极开发、点轴开发和网络开发三个不同阶段。点轴开发理论最早由波兰经济学家萨伦巴、马利士提出,点轴开发模式是增长极理论的延伸。从区域经济发展的过程看,经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位,成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极,也是点轴开发模式的点。
依据空间一体化的一般规律,在增长极和发展轴影响范围不断扩大和区域点轴体系完善后,开发重点应放在点轴与其腹地之间综合网的建设上,在较大区域内形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网络及交通网、通信网。网络开发理论强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度,促进地区经济一体化;通过网络的外延,加强与区外其他区域经济网络的联系,在更大的空间范围内,将更多的生产要素进行合理配置和优化组合。
当前,我国临港经济发展面临从增长极开发、点轴开发向临港经济网络开发的转化。
(二)发挥港口城市的产业禀赋和区位优势,打造各具特色的临港产业集群
建设新型临港经济网络对我国港口城市经济转型和长远发展具有重要意义。以构建推动全方位开放的自贸港区建设为抓手,构建具有全球影响力的国际航运中心,集聚全球的人流、物流、资金流,引领经济中心和贸易中心的快速发展。从战略的高度重视国际航运中心的建设,借鉴全球自贸港区建设的经验,打造具有各具特色的航运城市和临港产业,构建联动发展的全方位开放临港经济网络。
首先,完善基础设施建设,路路交通、水路交通、水水交通、江海联动相结合,形成立体的交通格局。其次,深化改革政府服务、航运服务、金融服务,形成具有国际一流水平的航运软环境。第三,发展各具特色的新兴临港产业集群,拓宽交通腹地、港口经济腹地,形成协同发展的具有凝聚力的临港经济网络。
(三)以推进“一带一路”建设为契机,加快形成我国沿海港口群的分工合作网络
自2013年提出“一带一路”倡议以来,“一带一路”建设取得了快速发展的显著成效,将深刻影响经济全球化进程,将塑造有利于全球可持续发展的新理念、新秩序和新规则,创造经济全球化共赢发展的新境界。当前,应以推进“一带一路”建设为契机,加快形成我国沿海港口群的分工合作网络。
借鉴纽约湾区、东京湾区等国际经验,探索港口间的合作途径和有效形式。加强与周边港口的联合与协作,适应现代国际港口发展的趋势和区域经济发展的潮流,推进国际航运中心建设,形成布局合理、优势互补、具有国际竞争力的港口群。
(四)构建优势互补的临港产业集群,形成网络化的融合发展格局
腹地经济是国际航运中心的一大特征。从全球来看,无论是伦敦、鹿特丹等欧美国际航运中心的形成和发展,还是香港、新加坡等亚太国际航运中心的崛起,都充分证明国际航运中心的形成离不开腹地经济的支撑。从国内来看,发展自贸港区需要临港经济区的产业支撑,离不开腹地经济的发展。当前,要加强组合港功能建设,统筹规划、优势互补、层次分明、功能明确,对整个区域进行协调,综合各种因素对各港口进行分工,避免重复建设和无序竞争,实现港口间的分工合作,形成网络化的融合发展局面。
粤港澳大湾区建设是构建新型临港经济网络的重要实践
发达的湾区经济以庞大的经济体量、宜人的环境、包容的文化氛围、高效的资源配置能力成为区域乃至国家的中心,形成高度发达的临港经济网络,以强大的辐射能力带动周边经济的发展。
作为中国改革开放的前沿阵地以及经济发展的重要引擎,粤港澳大湾区已经悄然成为世界第四大湾区经济。粤港澳大湾区发展设想覆盖了广东省9座城市——广州、深圳、东莞、珠海、佛山、江门、惠州、中山、肇庆,以及香港、澳门两个特别行政区,占地5.6万平方公里,人口6000多万。粤港澳大湾区城市群的发展,将构建中国最发达、最有活力的临港经济网络。
粤港澳大湾区建设是构建新型临港经济网络的重要实践,未来,粤港澳大湾区将发展成为以国际一流水平的自贸港区为基础、具有全球最大影响力的高新产业集群、具有中国特色的开放型临港经济网络。
构建新型临港经济网络将成为推动新型全球化的重要动能
(一)发挥禀赋优势和政策优势,建设具有全球竞争优势的自由贸易港区
随着我国经济发展进入新常态,面对全球经济缓慢复苏和国内深层次结构性矛盾凸显的双重压力,中国必须寻找经济增长的新动力,进一步扩大开放成为重要的政策选择之一。推进自由贸易试验区建设,以开放促改革,是我国为全面深化改革、探索扩大开放新途径、积累新经验而采取的重大举措,培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势,逐步构建与我国开放型经济发展相适应的新体制、新模式。
当前,加快港区功能组合和延伸放大,将物流中转、仓储、分拨、配送、运输等功能有效整合,建设国际先进水平的港航服务和现代物流综合服务体系,完善港区综合物流功能、国际贸易功能、资源增值功能,争取更加有利的政策,发展具有全球竞争优势的自由贸易港区。
(二)加快形成网络化结构的临港新兴产业集群
未来的发展,城市体系将呈现合作型城市群形态,在差异化竞争中谋求合作,形成“共同高端化,高端差异化”的分工格局。构建新型临港经济网络,要适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,创新发展网络化结构的临港产业集群。
(三)构建开放型临港经济网络将成为推动新型全球化的重要动能
传统全球化由海而起,由海而生,沿海地区、海洋国家先发展起来,陆上国家、内地则较落后,形成巨大的贫富差距。传统全球化由欧洲开辟,由美国发扬光大,形成国际秩序的“西方中心论”,导致东方从属于西方、内陆从属于沿海、农村从属于城市等一系列不平衡不合理效应。
当前,“一带一路”建设正在推动新型全球化,倡导新型全球化的包容性发展理念;通过基础设施互联互通,使沿途、沿岸国家首先获益,超越传统全球化造成的贫富差距、地区发展不平衡,推动建立持久和平、共同繁荣发展的新型全球化。
当前,构建新型临港经济网络,促进互联互通,降低非关税壁垒,提高贸易投资便利化,加速资源要素流动,将成为推动新型全球化的重要动能,促进全球化再平衡。
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