携手建设共赢之路

（在连氏中国发展论坛上的发言）

中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任  张晓强

2018年9月7日

尊敬的罗家良大使、余明华教授、连宗正先生、刘宏教授，各位嘉宾，女生们、先生们：

上午好！很高兴参加连氏中国发展论坛。在习近平主席提出“一带一路”倡议5周年之际，在北京合作举办研讨会，探讨深化海上丝绸之路的合作，具有重要的意义。我仅代表中国国际经济交流中心（CCIEE）向各位来宾表示热烈欢迎，并愿借此机会就共建“一带一路”谈三方面看法，与大家交流。

一、自2013年9月-11月习近平主席提出共建“一带一路”倡议以来，越来越多的国家积极响应。共建“一带一路”从理念转化为行动，从愿景变为现实，建设成果丰硕，为实现共同繁荣注入强劲动力。

中国与一百多个国家和国际组织签署“一带一路”合作文件，共建“一带一路”及其核心理念被写入联合国、二十国集团、亚太经合组织等重要国际机制成果文件。“一带一路”建设与欧洲容克计划、哈萨克斯坦“光明之路”、俄罗斯欧亚经济联盟、东盟“互联互通总体规划”等重大战略实现对接。中国联合相关国家制定了《中国-东盟交通合作战略规划》、《中亚区域经济合作铁路发展战略2030》、《中巴经济走廊交通基础设施专项规划》等重要规划。今年7月21日，中国与塞内加尔签署了共建“一带一路”文件，塞内加尔成为第一个同中国签署文件的西非国家。

基础设施建设取得一批成果。埃塞俄比亚至吉布提的亚吉铁路今年1月投入运营，中老铁路顺利推进，印尼雅加达至万隆、泰国高铁启动建设，希腊比雷埃夫斯港成为重要的联接东亚与欧洲的中转枢纽，中俄原油管道复线正式投入使用，在巴基斯坦建成的骨干电力项目为缓解能源短缺发挥了积极作用。至2018年8月26日，中欧班列累计开行达1万列，到达欧洲14个国家的42个城市。

五年来，中国与沿线国家货物贸易进出口额超过5.5万亿美元，搭建的中国东盟博览会、中国南亚博览会、中国亚欧博览会等展会平台影响力不断提升，有力促进了贸易与投资合作。中国对沿线国家的非金融类投资超过800亿美元，今年1-7月，“一带一路”沿线国家对华投资同比增长30%，远高于同期外商对华投资5.5%的增速。中国在沿线国家建设境外经贸合作区82个，累计投资290亿美元，为当地创造了24.4万个就业岗位。中国白俄罗斯工业园区、中国泰国罗勇工业园区等取得良好效益；2016年，中国河北钢铁集团收购了塞尔维亚斯代梅沃钢厂，通过引入国际先进运营经验，进行设备维修和系统改造，扭转了连续7年亏损的局面，5000名员工全部保留。亚洲基础设施投资银行经过6次扩容后成员总数已达87个，在菲律宾、印度、印尼等13个国家开展28个项目，已批准融资超过53亿美元。孟加拉国改善以农村配电系统为主的A2213项目，可使该国1250多万农村人口受益。中国出资400亿美元设立的丝路基金已签约项目21个，承诺投资金额逾87亿美元。它们的投融资涉及交通、清洁能源、城市基础设施、扶贫等多个领域。

农业、水利、环保合作逐步发展，民心相通大大加强。最近3年中国哈萨克斯坦农业创新园引种小麦、玉米等6大类45个品种，中国专家研制的WW-5小麦亩产319公斤，较当地品种增产82%。在斯里兰卡，中国公司给当地村镇送去了净水和储水设备，帮助解决饮水安全和污水处理等难题，预防当地多发的慢性病。“丝绸之路中国政府奖学金”每年资助1万名沿线国家新生来华学习或研修，各类丝绸之路文化、旅游活动、研讨会、智库对话百花纷呈，“一带一路”绿色发展联盟建立。

能取得这样的良好开局，关键在于“一带一路”坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴；参与国谋求合作发展的最大公约数，扎扎实实推进实施、真心诚意造福沿线国家人民。共建“一带一路”反映了各国特别是广大发展中国家对促和平、谋发展的愿望，不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理，推动经济全球化健康发展的重要途径。

二、在“一带一路”合作进程中，仍然面临不少挑战，也有一些疑惑之声，对此需要高度重视、深化理解，有针对性地加以解决。

例如，有的发达国家媒体、学者、政府官员认为，“一带一路”是中国版的“马歇尔计划”。但“一带一路”与马歇尔计划有本质不同。它不像马歇尔计划那样只允许有共同社会体制的国家参加，它不搞地缘政治联盟或军事同盟，不以意识形态划界，而是“求同存异”；它不是输出一个国家的发展模式，而是交流互鉴；它不附加政治条件，不排斥其他合作方案与合作伙伴。联合国副秘书长盖图认为，中国不限制国别范畴，不会搞封闭机制，更不搞“一言堂”，这正是“一带一路”朋友圈不断扩大的原因。

又如，有些人提出，“一带一路”建设大大加重了发展中国家的债务负担。《华盛顿邮报》近日发文称，中国造成了巴基斯坦等国的“债务陷阱”。这有很大的片面性，甚至是用虚假数据。“一带一路”建设才五年，一些大项目刚刚启动，在部分发展中国家多年形成的外债余额中，这部分债务占比不到十分之一。据巴基斯坦政府的数据，该国长期债务的42%来自多边金融机构，中国贷款仅占10%。肯尼亚的最大债主国中国占其外债总额的比重为21%。有些国家的学者在宣传时说，中国为该国的“一带一路”项目融资有几百亿美元了；个别人就讲，一下增加了几百亿美元外债。其实，所介绍的数字是商谈的各种项目的总投资估算数，要全部建成，用完资金要五到八年，而且其中一部分是投资项目，而不是借款，两者是不同的。我前面介绍的丝路基金，其承诺投资金额已超过亚洲基础设施投资银行；但此基金是投资性的，投资项目效益好，投资收益率就高，但并无还本付息的债务性质条款，与贷款完全不同。更重要的是，不论投资还是借款建设的项目，关键是看效益好不好。效益好，不仅投资可以回收，借款可以偿还，还能获得远高于成本的回报率。提升效益，增强“造血”能力，这才是核心。

但也应坦诚地指出，在“一带一路”建设中确实存在需要重视的问题和改进完善之处。包括重大项目的金融支持与风险管控需要加强，对能够让当地老百姓受益的民生项目需要更重视，少数企业过度追求短期利润最大化、在合法合规经营、履行社会责任、保护生态环境方面有差距。有的重大交通基础设施项目，投资大、建设期长、社会效益大，但本身财务收益率不高，需要采取更有效的解决方案。在一些重大项目实施过程中，因为政治、选举等原因造成中断，需要妥善解决，兼顾各方合法权益。与“一带一路”建设所需的巨额资金需求相比照，现有的金融体系、资本市场发育还不能完全适应。据亚洲开发银行研究报告数据，未来十年，中、日、韩以外的亚洲发展中国家每年需要的基础设施资金数额达1.8万亿美元，靠自身能力仅能解决一半左右，资金缺口很大。

三、习近平主席在去年5月北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛演讲中提出，要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路。在今年8月27日推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调，要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，推动共建“一带一路”走深走实，造福人民。并提出要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细致的“工笔画”，要搭建更多贸易促进平台，要在金融保障体系上下功夫，加快形成金融支持共建“一带一路”的政策体系。基于以往经验和上述原则，在此我谈五点。

第一，深化政策沟通，加强发展战略及规划的协调对接。推动自贸协定（或升级版）谈判签约。例如，今年8月在新加坡召开的RECP（《区域全面经济伙伴关系协定》）部长级会议通过“联合宣言”提出，欢迎在谈判各方面取得的进展，力争在年底前形成一揽子成果结束谈判。这十六国占世界人口的半数、GDP约30%，合作发展潜力巨大。要加强海关合作，健全检验检疫协调机制、促进物流提速。在贸易投资自由化便利化、人员及要素流通等方面创造更加便捷高效的合作框架与机制，在提升金融监管水平、扩大本币互换规模等方面加大合作力度。

第二，更加注重发展的包容性和可持续性，在绿色金融、保护生态环境，支持中小微企业发展、支持农业农村发展等方面加强合作，在就业、人民生活水平提升等方面取得更大成果。在引导社会资本共同投入沿线国家建设，培育与发展本地资本市场等方面要做出更大的努力，积极有序地探索推进PPP等融资模式。在与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织合作方面取得新进展，更有效地开展联合融资、技术援助、机构建设合作。应共同努力推动WTO、IMF等国际机构不断改革完善，使其积极作用更好发挥。

第三，加强“软”与“硬”的协调。在重大建设项目、工业园区等发展的同时，增强在科技创新、人文交流、教育、卫生等方面多方式合作的能力，增强发展中国家自身的可持续发展能力。例如，在交通、能源、制造业项目建设的同时，做好本地管理人员、工程技术人员和员工的培训。加强农村医疗卫生合作、提升传染病防治水平。

第四，提高开放水平，共同反对贸易保护主义。中国自身在加快构建开放型经济新体制，进一步降低关税水平、扩大进口、放宽对外商投资的准入限制，改善营商环境。8月28日，中国首次出台的外商投资准入负面清单正式生效。在制造、交通运输、商贸物流、专业服务、基础设施、能源、农业等领域推出了22项开放措施；“负面清单”列出了汽车、金融领域对外开放时间表和路线图。保留48条特别管理措施，比2017年版减少315条。我们也希望沿线各国共同秉持开放的理念，发展开放式合作，以实际行动反对贸易保护主义。

第五，汇集更多力量，促进国际合作。对广大非洲国家、拉美国家参与“一带一路”建设积极欢迎；也欢迎西欧、日本、韩国、美国、加拿大等国的企业参与在“一带一路”建设中的合作。欧洲知名智库布鲁盖尔研究所发表研究报告认为，“一带一路”倡议给欧洲国家带来发展贸易的新机遇。今年3月，德国西门子公司宣布在北京设立全球“一带一路”办公室，并已与100多家中国企业合作开拓市场。美国霍尼韦尔公司、英国汇丰银行的高管表示，“一带一路”倡议意味着在基础设施等领域将催生大量新的机会。只要各国有意愿，我们应该都欢迎。

女士们、先生们：

今年是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年，东盟国家全部处在海上丝绸之路沿线，越南、老挝、缅甸、泰国等又是“一带一路”的“中国-中南半岛”重要经济走廊合作国。近年来，中国东盟合作不断发展。今年1-7月，中国东盟货物贸易额达3300亿美元，同比增长20%；其中中国自东盟进口1510亿美元，同比增长了22%。中新两国自1990年建交以来，两国政府合作的中新苏州工业园区、中新天津生态城建设取得了重要成果。此后的中新广州知识城、中新重庆互联互通合作项目也取得积极进展。今年1-7月，新加坡对华投资达36.2亿美元，同比增长了23.5%；继续位居国别的对华投资金额首位。中新两国领导人就双方在“一带一路”建设中的合作也达成了重要共识。通过举办本届论坛，相信参会者可以深入交流研讨，为加强两国合作，为深化海上丝绸之路的合作与共赢，为构建人类命运共同体提出宝贵的建议和策略。