在平等和相互尊重基础上重启中美贸易磋商

——在“中美经贸关系：现状和前景”研讨会上的发言

2019年7月9日

一、中美贸易合作是互利共赢的。

2018年双边货物贸易额6335亿美元、比上年增长8.5%，是2006年2627亿美元的2.4倍，中国对美国顺差从1433亿美元增至3233亿美元，其中54%来自在华外资企业。美国是中国第一大出口市场，而2009年至2018年十年间，中国是美国货物贸易出口增长最快的市场之一，累计增长73.2%，高于美国对世界其他地区56.9%的平均增幅。在服务贸易方面2006年才有正式统计，为274亿美元；2018年增至1253亿美元，是2006年的3.6倍。美方顺差一路上升，2018年达485亿美元。

中国进口大量美国机电产品、农产品，弥补了自身供给不足，更好地满足需求，出口企业创造了大量就业机会。美国除出口带来的就业机会等，从中国进口大量物美价廉商品，给美国消费者带来实实在在的好处。美中贸委会指出，2015年中美贸易为每个美国家庭节省850美元。通用汽车、苹果公司、惠普公司等通过在华设厂生产，不仅在中国销售产品，向美国及世界多国销售产品，还获取了高额利润。

因此，美方所称的中国从美国获得了3000亿美元的贸易顺差就是美国白白给了中国3000亿美元，是完全站不住脚的。

二、中美贸易摩擦要点回顾。

自2018年3月以来，美方单方面发起经贸摩擦，中方不得不采取应对措施同时明确提出，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。为此，双方进行了多轮谈判，并取得了很大进展，但磋商也经历了几次波折，每次波折都源于美方的违背共识，不讲诚信。例如，今年3月至4月底，两国已就大部分问题达成一致，针对遗留问题，中方提出，双方要互谅互让，共同寻找解决分歧的办法。但美方采取了霸凌主义和极限施压手段，坚持不合理的高要价，坚持不取消经贸摩擦以来加征的全部关税，坚持在协议中写入涉及中国主权事务的强制性要求，导致双方无法弥合剩余分歧。5月6日，美方不顾中方坚决反对，自5月10日起将2000亿美元中国输美商品加征关税率由10%提高至25%，导致磋商严重受挫。5月13日，美国宣布对剩余约3000亿美元中国输美商品启动加征关税的程序。这与两国和世界各国人民的期望相悖，给双边经贸磋商和世界经济增长前景蒙上阴影。

在此，我想就中方所坚持的三点原则立场中，关于美方的“不合理高要价”谈一些意见。中方在经贸磋商中明确表示，愿增加进口有市场需求、价格合理的美国产品。一些专家提及，中方表示到2020年中国可争取将自美进口产品比2018年增加约2000亿美元。据中国海关统计，2018年中国自美国进口共1344亿美元。可以说，这是很大的增长幅度。但美方在5月初突然提出中国政府要承诺增加3000亿至3300亿美元进口。这明显是不合理的高要价。

第一，多进口美国商品是中方基本态度，但最终实现，是企业间的市场采购行为。如果若干美国出口商借机抬高价格，难道也要中国政府承诺，不论卖多贵，中国企业必须买吗？这是违背国际贸易基本规则的。

第二，中国在以往的中美战略与经济对话，中美商贸联委会磋商和本次经贸谈判中一直提出，美国企业最有比较优势、中国企业需求巨大的是美国高技术产品。但恰恰在这方面，美方不仅严格限制对华出口而且在2018年挑起经贸摩擦以来，不断加大对华高技术产品出口的管制力度。美国行政机构在去年10月、今年5月，先后宣布对中国福建晋华半导体公司、华为公司禁止销售美国半导体产品及设备仪器就是实例。去年11月19日，美国商务部出台对关键新兴和基础技术、相关产品的出口管制框架，涉及生物技术、物流技术、3D打印、机器人、先进材料等14类，在很大程度上也是针对中国的。

第三，不论是到2020年中国企业一年从美国多进口2000亿美元，还是3000亿美元，必须要有需求和美方的供应能力。在高技术产品不允许多出口的情况下，美国对华出口货物主要是以大豆为主的农产品、波音公司客机、化工产品和机电产品等几大类，石油、天然气则是美国对华出口潜力大的大宗商品。以大豆为例，2018年中国大豆进口8800万吨，金额390亿美元；其中从美国进口1660万吨，74亿美元。如果价格温和增长，即使在2020年中国进口大豆总需求在9000万吨、约400亿美元。按美国比重上升到50%，也不过200亿美元，比2018年净增加的金额130亿美元。就民航客机而言，中国确实在成长为世界最大的市场，旅客流量增长每年在9%左右。近几年，中国民航新增干线客机大约每年330架、250亿美元；其中一半是波音，一半是空客。到2020年一年也只能增长到约400架，按一半是波音公司产品，约为200架，增量也不过30架飞机、25亿美元。而恰恰自去年以来，波音新型客机出现重大问题，中国及绝大多数国家的该型号客机全部停飞，中国及多国航空公司已向波音公司提出索赔。今年3月至4月，波音新客机一架订单都没有。如果波音公司不能及时有效地解决好重大问题，对中国企业已经与波音公司签订合同的客机都不能交付，难道中国政府可以指示中国企业，不顾乘客生命安全多买波音客机吗？至于原油、天然气，中国已成为世界进口第一大国，2018年进口量分别为4.62亿吨和9000万吨，总金额近2800亿美元。但从美国的进口比重不到4%、约110亿美元。2020年预计进口原油约5.4亿吨、天然气1.3亿吨，进口额约3700亿美元。中国的原油、天然气进口是多元化的，2018年第一大进口国为俄罗斯，占比为15.5%。按到2020年从美国进口的比例提高到20%测算，当年从美国进口原油和天然气分别达到1.1亿吨、2600万吨，金额合计约740亿美元，比2018年增加约630亿美元。而2018年美国原油和液化天然气（LNG）对世界各国的总出口分别为9300万吨和2200万吨，预计2020年为1.6亿吨和4700万吨，届时能有这么大的量出口给中国一国吗？此外美国自己在管道、码头、LNG装置以及出口政策等方面还有很多不确定性。

综上所述，以上大豆、客机、原油与LNG三类增量合计约790亿美元。要能实现到2020年比2018年多进口2000亿美国货物，需要两国企业及政府机构做出很大努力。美方突然漫天要价提出额外增加1000亿美元或更多的中国企业进口，显然是自己都没有搞清楚的不合理要求。

三、贸易摩擦“损人害己”。

2019年1-5月，中国自美国进口同比下降25.7%，对美出口下降3.2%。部分以生产对美出口产品为主的中国企业遇到了订单减少，生产经营困难、裁减员工等问题。同时，加征关税措施提高了美国企业成本，抬高了美国国内物价，影响了美国的民生。据美国全国零售商联合会研究显示，仅对中国家具征收25%关税一项，就使美国消费者每年多支付46亿美元。2018年美国大豆对华出口比上年减少约1500万吨，减幅近50%。美国农业债务不断增长、农业收入大幅度下降，破产的农场数量大增。美国农业部长5月23日宣布将对因对华贸易战受到损失的农民提供160亿美元的补贴，但美国农民沙佛尔说，“我拿到了补贴，但这些补贴并没有什么作用，农民们更想要的是市场。”自6月17日至6月25日，美国贸易代表办公室(USTR)就对华加征关税举行了7天听证会，参加听证会的314名美国企业代表，有303位反对加征关税。苹果公司、微软公司、英特尔公司等一批企业要求美国政府豁免关税。我想指出的是，美国不仅对中国，而且对欧盟、印度、日本、墨西哥等都在搞贸易保护主义。美国某些政客把自己当做一把“锤子”，看到的是世界其他国家在经贸方面都在占美国的便宜，都是“钉子”，都应该敲打。但敲打的结果是，2018年美国货物贸易逆差达8900亿美元，比上年扩大840亿美元，制造了历史最高纪录。正因为这种错误举措违反WTO规则，严重干扰全球产业链，损害市场信心，给全球经济带来严峻挑战。今年以来，世界银行、国际货币基金等发布的报告均下调了2019年全球经济和货物贸易增长的预期；并指出，经贸摩擦会进一步抑制全球增长，削弱本已疲弱的投资。

6月29日习近平主席在大阪与特朗普总统会晤，两国元首同意，在平等和相互尊重基础上重启贸易磋商，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。这是两国人民和国际社会期待的好结果，但中美经贸磋商重启后的情况更为关键。美国政界内部的复杂性，过去多次出尔反尔的表现等，都使顺利达成贸易协议存在不确定性。希望美方真正拿出诚意，以负责任的态度，与中方一起努力。美方一直说，它只要一个“好的协议”，但中方同样也只要“好的协议”。因此，双方下一阶段的磋商谈判，应该向对各自经济发展都有积极促进作用的公平协议的方向努力，美方单赢的协议永远都不会有，双方能达成的必须是一个双赢的协议。对中国而言，最重要的是做好自己的事情，深化改革、扩大开放、推动高质量发展。同时与世界各国一起推动开放型世界经济、经济全球化的可持续健康发展。