创造世界一流、引领性和制度性的开放高地

——陈文玲在《加快建设海南自贸港进程论坛》上的发言

（2019年10月25日）

一、海南自由贸易港建设要放在百年未有之大变局背景下，坚持创造世界一流的、引领性和制度性的开放高地

1.海南自由贸易港建设，必须放在百年未有之大变局下来考虑

关于“百年未有之大变局”，有很多的解释。我理解，现在最大的变局是大国之间的竞争和博弈，这将决定世界的前途和命运，改写世界的地缘政治、经济、外交乃至军事的格局。在这场大变局中，目前主要博弈的角色是中国和美国。在这种情况下，我们面对的是世界一流的国家，是世界最强大的、最有竞争力的国家，也是目前我们的经济规模已经跟它接近，甚至未来有可能超过它的国家，也是在制度等很多方面我们对它还不尽了解的国家。

在这种背景下，我认为自由贸易试验区、自由贸易港承担着伟大的历史使命。目前，全国已经有18个自由贸易试验区，覆盖了超过一半的省市自治区，我认为再过两年，自由贸易试验区可能会实现全覆盖，这意味着第二轮改革开放又迈进了一大步。在这样的情况下，我认为海南应该与其他自由贸易试验区与众不同，海南自由贸易试验区、自由贸易港建设必须走在全国前列，海南自由贸易试验区、自由贸易港的开放，必须是面向未来的开放，而不是仅仅复制推广现行的自由贸易试验区的经验，而是要创造可复制、可推广的原创性经验，要走在全国前列。

2.开放是最大的改革，开放必须是一流水平的开放

我特别赞成刚才迟福林院长提出的，开放是最大的改革。新一轮的开放不是一般的开放，不是研究在哪个领域怎么放开市场准入，怎么实行快速通关，而是通过改革重塑我们的体制、机制、制度、政策，从而保证开放是一流水平的开放。

3.开放要面对我们的主要竞争对手，必须是引领性的开放

引领性开放，不仅应引领中国自由贸易试验区，而且必须要跨越，要和国际一流水平对标。迪拜、新加坡等开放程度特别高的国家和地区，他们开放的真谛在哪儿？为什么能够吸引人流、物流、信息流、资本流？我们需要总结世界上这些地方的开放经验，形成我们的集成优势，并形成开放引领改革的新格局。

4.开放应着眼于提供优质制度供给，必须是制度型开放

只有通过制度型开放，海南自由贸易试验区、自由贸易港的开放才能走在前列，才能真正不负重望，特别是不负习近平主席对海南提出的要求。

二、海南自由贸易港具有特殊的历史使命，在新形势下必须有新的担当

1.海南自由贸易港必须在大国竞争博弈中成为我们的前沿阵地

大国竞争博弈不仅是贸易的问题，贸易只不过是水面上的浮萍，只是拉开了中美两个大国博弈的序幕。我认为，美国绝对不会因为达成一个临时性的贸易协议而止战，而是会向制造业、高科技、网络、金融等领域深入，乃至分裂我们祖国，危及我国领土安全，使我们不能顺利建成社会主义现代化强国。总的看，中美博弈是历史性的博弈，是两个超大型国家、超复杂国家之间的一场超艰巨的竞争。因此，在这样的竞争中，我们必须要创新、必须要突破，必须要用超常规的思维方式、政策设计和举措，使自由贸易港不仅仅有一顶“帽子”，而是在“帽子”下有所作为。

2.海南自由贸易港应该成为服务于我国抢占世界经济格局重构制高点的前沿阵地

当前，世界经济正处在历史的十字路口，能源、金融、制造业、贸易等方面都正在发生历史性、根本性的变革。因此，在世界经济格局重构、全新的经济形态形成、世界经济正站在历史十字路口的形势下，我国既面临着重大挑战，也面临着历史性机遇。如何把握机遇、应对挑战、抢占制高点成为当前我国面临的重大课题。在这一进程中，海南自由贸易港建设应该成为服务于这一重大转变，成为我国探索开拓创新的前沿阵地。

3.海南自由贸易港应该成为创造优质制度供给的前沿阵地

海南自由贸易试验区，尤其是自由贸易港，更多的是要体现通过改革开放杀出一条血路，要有原创性的制度创新。用制度创新打开中美两个大国博弈的大门、打开突破口。这是海南自由贸易港建设更重要的历史使命。

4.海南应该成为支撑国家重大战略实施的前沿阵地

海南在各项国家战略中都应该也可以发挥重大作用，包括自由贸易试验区战略、自由贸易港战略、一带一路、国家创新战略等。海南自由贸易试验区、自由贸易港必须成为国家总体战略实施以及落实的高地。从这点来看，海南具有特殊的历史使命。

5.海南应该成为新一轮经济全球化、新旧动能转换的前沿阵地

大家对于海南能否成为新旧动能转换的前沿阵地存有质疑，有人担心，在海南探索建设自由贸易港行不行？最终能不能做成？我认为，能不能创造新的动能，关键在于能不能吸引高素质的、顶尖级的人才，而这又主要依赖于制度设计。以个人所得税为例。中国香港的个人所得税税率为15%，中国大陆地区的个人所得税税率高达45%。深圳为了吸引人才，通过政府财政补贴等方式，将深圳的个人所得税税率降到和香港同等的水平。海南自由贸易试验区、自由贸易港建设中也应该有这样的政策来吸引人才。这些表面上看是开放的问题，实际上是深层次的改革问题。目前，在改革方面，各部门已经出台了1600多个文件，但更重要的是要确保这些改革措施落到实处，这就必须要突破原来的思维方式。

三、开放的步伐不能停止、改革的步伐不能停止、超越的步伐不能停止

2015年美国“重返亚太”，当时提出了“一体两翼”的自由贸易区战略。“一体”是指北美自由贸易区，“两翼”是指TPP与TTIP。这种超大型的自由贸易区是排他的，尤其是排中国的。如果这个战略实现，意味着80%的国际贸易、60%以上的GDP将集中在这一战略中。美国在太平洋和大西洋这两大全球利益重点区域的主导权将进一步巩固，美国将占据世界经济的制高点。

为了应对美国“重返亚太”战略，习近平主席提出了自由贸易试验区战略。2013年，上海开始进行自由贸易试验区建设，就是为了与更高标准国际经贸规则对接，为了不被排除在国际规则之外。现在虽然美国提出的TPP与TTIP没有实现，但是美国对我们的遏制打压没有停止，形势越来越严峻。所以，我们开放的步伐不能停止，我们改革的步伐不能停止，我们超越的步伐不能停止。