开拓进取推动中国战略新兴产业高质量发展

  • 时间:2019-12-30


中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任    张晓强 

20191227日)


2010年国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发【201032号)以来,我国战略性新兴产业发展取得了长足进展。

在国家政策及规划层面,2016年发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,提出了网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五个10万亿级发展领域,打造包括京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、武汉都市圈、长株潭城市群在内的10个左右具有全球影响力的世界级战略性新兴产业发展集聚区,以及要牢牢把握“供给创新、需求引领、产业聚集、人才兴业、开放融合”的原则。2017年党的十九大报告提出建设现代化经济体系,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快发展现代服务业,并强调加快建设创新型国家,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。习近平总书记20185月在两院院士大会重要讲话中指出,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业革命正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构;世界正进入以信息化产业为主导的发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能。要突出先导性和支柱性,优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群。

2019218日发布的中共中央、国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,大湾区要建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地;121日发布的《长江三角洲一体化发展规划纲要》则提出要建设一批国家级战略性新兴产业基地,形成若干世界级制造业集群。国家创新驱动发展战略的实施,为我国战略性新兴产业发展提供了更加有利的体制机制大环境。

从实际发展情况看,9年来我国战略性新兴产业取得丰硕成果。2015年战略性新兴产业增加值占GDP的比重从2010年的不到4%增至8%左右,预计今年能达到14%左右。例如,至2018年底我国的高速铁路装备及工程技术水平世界一流,规模已超过全球的60%4G系统网络设备及终端达世界先进水平,规模高居世界第一,4G基站370万个,占全球比重超过60%;新能源汽车全年销量约120万辆,占全球的60%;年末风电和光伏发电装机规模达3.6亿千瓦,占我国发电装机规模的19%,高居世界首位,技术水平不断提高,设备及发电成本则逐步降低。我国的电子商务、移动支付也走在世界先进行列。2018年,我国全部规模以上工业增加值增长6.2%,而战略新兴产业增加值比上年增长8.9%,深圳市地方生产总值中,战略新兴产业占比达37%。今年1-9月,规模以上工业增加值同比增长5.6%,其中工业战略新兴产业增加值同比增长8.4%。可以说,在我国产业结构优化升级、增长动能转换的过程中,战略性新兴产业这一新动能的快速发展,为我国提升国家竞争力和持续健康发展发挥了重要积极的作用。

在看到取得巨大成绩的同时,也应该清醒地看到我国战略性新兴产业在发展中存在的不足,进一步发展面临的多种挑战。例如,我国新能源汽车近几年快速发展,除了科技进步、企业开拓进取、排放标准日益严格等多种因素的作用,与各级财政的补贴也密不可分。今年上半年,我国新能源汽车销量约62万辆,比上年同期增长约50%;但自7月份以来,因财政补贴力度退坡,生产与销售马上发生了大幅度下滑,至11月已连续5个月下降,11月销量9.5万辆,同比下降近44%1-11月累计销量104万,同比仅增长1.3%。又如,我国新一代信息技术在新型平板显示、宽带移动互联网等方面成果喜人,但许多核心关键技术及产品受制于人,比较典型的是高水平的大规模集成电路。去年底以前,14nm级的芯片中国自主可控企业无能力制造,直至今年中芯国际才开始量产,而国际先进水平已达到7nm。去年美国宣布制裁中兴通讯公司,禁售芯片等关键产品与技术,马上使这一在全球移动通信系统设备生产位居世界第四、8万员工的企业陷入停工乃至面临破产的困境。由此进一步分析,就能看到今后一个时期我国战略新兴产业发展面对的两类重大挑战。一方面是我国在工业制造及科技领域已经从过去以“跟跑”为主,逐步向“跟跑”与“并跑”并存,少数领域“领跑”的格局演进。我国基础研究投入不足、原始创新能力弱的问题成为制约发展的瓶颈,2018年我国研发投入1.97万亿元中,用于基础研究的仅占5.5%,而美国、日本这一比例达到12%。这是这两个国家获得诺贝尔科学奖多、原创成果多的重要原因之一,值得借鉴。过去主要依靠引进技术为主的路径已不适应创新驱动发展的需要,在“并跑”中不掉队,并在更多的领域成为“领跑”者,只能主要靠自己的原始创新和技术水平不断提升,更有效地实现从01的原始创新和从110产业重要技术的突破。另一方面是美国对我国实施遏制战略将是一场长期、复杂、艰苦的“持久战”。即使中美经贸谈判达成协议,美方也不会轻易放弃对我国在经贸、科技、金融等多方面的遏制。美方对华为公司的全力打压就反映了在关系到核心竞争力的高科技战略新兴产业对我战略遏制的基本态势。习近平主席指出,实践反复告诉我们,关键核心技术是国之重器,是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。因此,我们一定要切实增强紧迫感和危机感,坚定信心奋起直追,切实提高我国关键核心技术创新能力,把科技发展及战略性新兴产业发展的主动权牢牢掌握在自己手中。为此必须综合施策。

第一,要充分发挥社会主义市场经济的独特作用,充分发挥我国社会主义制度优势,充分发挥科技工作者和企业的创新主体作用,充分发挥国内市场的巨大优势。比如,我国5G商用已正式启动,其市场规模以及车联网、工业互联网、数字创意、智慧城市等多行业的应用将高居世界之首。据中国信息通信研究院的测算,我国5G建设在2020-2025年间需投资1万亿至1.5万亿元,直接创造经济增加值3.3万亿元、带动数字经济增长15.2万亿元;至2025年用户将达8.1亿,占全球的48%。前景十分广阔,重在抓住机遇。

第二,完善科技创新体制机制,加快建设创新型国家,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。我们既要发扬“两弹一星”集中力量攻关的成功经验,也要根据新时代“市场在资源配置方面发挥决定性作用和更好地发挥政府作用”的原则,走出一条“有效市场和有为政府”的中国特色道路。要加大基础研究投入,提升原始创新能力。要健全以企业为主体,市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,并创新科技成果转化机制。在政府机构对科技研发及新兴产业的引导与支持方面,要在认真总结经验的基础上切实加以改革完善,在强化竞争政策基础地位的同时,更精准高效地以多种方式支持战略新兴产业的发展。

第三,优先培育和大力发展战略性新兴产业集群。包括强化公共创新体系建设,推动建设一批国家技术创新中心、产业创新中心、专业化众创空间;加大急需人才的教育培养力度,完善对科技人才的激励措施。今年中央经济工作会议指出,要着力推动高质量发展,以创新驱动和改革开放为两个轮子,加快现代化经济体系建设,要加快科技成果转化应用,支持战略性产业发展。要发挥好各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,在京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设中打造世界级创新平台和新兴产业集群,推动成渝、武汉、西安、合肥等区域战略性新兴产业集群的健康发展。同时,要通过深化军民融合,加快航空航天、海洋等领域的新兴产业发展。要积极有序地开展航空发动机、量子信息技术、人工智能等领域的重大科技项目建设,为战略新兴产业的发展提供更多的原始创新成果。

第四,党的十九届四中全会“决定”提出建设更高水平开放型经济新体制,在此进程中,要全方位加强国际科技创新合作,积极主动融入全球科技创新网络,坚持新兴产业、高技术制造业等的优势互补、合作共赢的国际产业和产业链合作。通过“一带一路”建设、扩大市场开放等重大举措,推动开放型世界经济的健康发展,反对保护主义和单边主义。使包括美国企业,欧盟、日本、韩国等国企业在内的各国企业与中国企业及产业的发展“你中有我,我中有你”格局更加牢固。例如,美国几家主要集成电路公司的最大市场和利润来源是中国,高通公司、博通公司、美光公司全球营业额来自中国比重分别达61%55%55%。对华禁售芯片,这些公司同样受到很大打击。他们也在劝说美国行政当局不要采取严格禁售芯片的方针,我们与这些企业是可以合作共赢的。只要我们积极有效地开展工作,并根据两国元首达成的共识,按照协调、合作、稳定的基调推动双边关系发展,可以缓解美方遏制力度,有效管控分歧,促使中美经贸关系及高技术产业合作继续向“优势互补、合作共赢”的方向前行。又如,近期日本制裁韩国集成电路公司,韩方正在积极探讨与中国的合作。再如,欧盟虽然对今后与我国的竞争有更多关注,但在反对保护主义、单边主义方面与我国有许多共同点。中国民航市场的快速增长,使欧洲空客公司与我深化合作的积极性不断增强。空客天津总装厂已成为中欧高技术产业合作的成功典范,现正在将月产从4架增至6架,总装的A330宽体客机已交付,今后还将在天津总装A350新型宽体客机。我们一定能在不断扩大开放的同时,推动战略新兴产业的国际合作与共赢发展。

在世界百年未有之大变局下,在实现中华民族伟大历史复兴的进程中,我们有能力、有条件、有信心把握机遇,应对挑战,推动我国战略新兴产业发展不断迈上新台阶,为深化供给侧结构性改革、实现高质量发展,更好地满足人民群众对美好生活不断增长的需求,做出新的更大的贡献!


分享到: