王福强访谈（上篇）：新时代推动改革开放再出发的“关键一招”
- 时间：2020-10-30
来源：中宏网
中宏网北京10月12日电（记者 王镜榕）近日，中办国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称《方案》）。
《方案》指出，以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。
日前，中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强就相关话题接受本网专访。
打造高端开放平台 创新引领型制度体系
中宏网记者：《方案》指出，党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。您怎么解读深圳40年改革开放经验的当下现实意义或启示？
王福强：认识深圳发展的现实意义或启示，就需要将深圳的发展放到整个中国伟大复兴的进程中来认识。经过40多年的发展，深圳从边陲渔村成长为国际化大都市，是国家经济中心城市，国际科技创新中心，有世界美誉度的时尚之都。它的发展，充分证明了改革开放是决定中国命运的关键一招这个重大判断，充分证明了我党有能力领导经济建设，有能力领导有中国特色的社会主义建设。这直接体现了我们制度的优越性和竞争力，这为验证中国特色社会主义道路的正确性提供了城市范例。
当前，中国特色社会主义进入新时代，改革开放也进入了新阶段。新阶段的最突出矛盾，就是我们已经有效解决了物质层面的需求，当前最主要的矛盾是人民对美好生活的需要与发展不平衡不充分之间的矛盾。人民的需求在升级，对于医疗、教育、公共服务等提出了新的要求，亟待更加平衡、充分和高质量的满足。我们的改革还存在滞后领域，像金融、社会、电信等领域，需要全方位的开放以配合形成开放新格局。对国际来说，部分国家对我们进行围堵，中长期来看会是常态。突破这些国家的围堵，我们必须打通若干开放的高端平台，依托这些平台，积极推进高水平开放，特别是在科技、金融、社会等领域的开放。只有坚持深层次的改革和高水平开放，才能真正形成国际国内相互促进的双循环格局。
而深圳，正处在双循环的关键节点上，正是这样的高端开放平台。它未来的发展，不仅对自身、对大湾区、对广东，甚至对全国，都会发挥牵引示范作用。可以说，我们的国家已经初步实现由贫到富。但如何实现由富到强，深圳的示范引领前景令人期待。
同时，中国的开放进入了制度型开放的阶段。通过深圳这个平台，我们兼容并蓄，吸引不同文明的优秀成果，结合中国特色社会主义的制度优势，充分发挥人民民主，积极培育市民社会，可以形成未来引领型的制度体系。毕竟，决定一个国家竞争力的关键是制度，东西方道路之争关键也是制度竞争。深圳这个平台，就可以用来不断丰富、完善我们的制度体系。为未来高层次竞争提供借鉴。
新时代改革开放再出发的关键一招
中宏网记者：《方案》强调支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的"重大举措""关键一招"和"全新探索"，您对此如何解读？
王福强：我个人认为，指导意见公布后，最大的政策红包就是综合授权。为什么这样说？深圳过去的发展之所以成功，用官方的话是"摸着石头过河"，敢闯敢试、敢为天下先。这种抢先一步、率先作为，一定程度上是深圳得以快速发展的主要原因。发展之初，与之相伴的是无序、粗放、随机。随着改革开放的深入，深圳的发展逐渐走向了规范、有序、严谨，制度规范逐渐形成，法治政府、社会逐步建立，有目标按程序成为行为范式。但是，固定的制度往往是新生产力的阻碍。发展到了一定程度，就需要打破制度的束缚。对于深圳这样的先发区域来说，与全国无差别地适用同样的制度体系，客观上是限制了它的发展。同时，例行化的监督机制间接抑制了部分干部干事创业的热情，甚至出现了干得越多犯错可能越多的悖论，部分干部不敢为不愿为。这种情况下，就需要上位法的综合授权，给予地方一定的自主权，打破天花板，让地方的自主性、能动性得到发挥，让地方干部敢为愿为。从这个角度来说，这就是深圳未来发展的重大举措。
中国特色社会主义怎么建，是没有先例可循的。深圳是中国特色社会主义先行示范区。如何先行？如何示范？这都需要在无人区里自行探索。深圳的前40年发展，成功验证了我党有能力领导中国的经济建设。那么，未来，应该在验证我党有能力构建先进制度体系上发力。先进制度如何创建？如何形成有竞争力的制度体系，这都需要积极探索，都需要大胆改革。而改革探索就需要充足的空间，综合授权恰恰提供了这种空间。所以，它是中国特色社会主义先行示范建设的关键一招。
中国先期的改革开放，其路径主要是首先由地方自发实践，取得了良好的效果，然后中央确认再全国推广。从小岗村的包产到户到深圳的具体实践，都是这样的模式。这充分说明，实践出真知，实践是检验真理的唯一标准。随着改革的深入，我们开始强调制度规范，要求顶层设计，要求依法依规。这诚然是对的，是为了确认改革的成果，是为了改革稳步前进。但是，对于部分区域，特别是深圳这样的高端开放平台，它的使命是进行先行探索，是为了积累经验。在这样的区域，我们既要强调顶层设计，更要注重地方实践。要给地方松绑，要让他们跑得更快更远，要在这样的地方试错。错了，再改过来，对了就坚持。要将它作成改革的试验田，宽容失败，鼓励创新，容错纠错。这也正是对于改革方式的全新探索。