推动海南自贸港建设高质量发展须把握四大关键

来源：中宏网  时间：2021-01-11

近日，推进海南全面深化改革开放领导小组全体会议召开。会议强调，紧紧围绕服务国家重大战略，大力推进各项政策举措落实落细，把握好分步骤分阶段的推进节奏，推动海南自由贸易港建设取得更大进展。结合会议精神学习，我以为推动海南自由贸易港建设高质量发展须把握四大关键：

一是要强化法治建设，扎实推进海南自由贸易港法立法工作。2018年4月以来，党中央、国务院为支持海南改革开放，加快自贸区、自贸港建设，密集出台了多项重要政策，支持力度不可谓不大。但在具体工作中，政策文件还缺乏可操作性。海南自贸港建设涉及的各领域改革开放都走在全国的最前沿，没有现成的经验和规律可以借鉴，特别是贸易自由化、投资便利化以及负面清单的落实等都需要一个稳定、明确，具有较高层级和效力的法律法规支撑体系。当前重要的是尽快完成海南自由贸易港法立法工作，把中央对于海南的指导性、纲领性的文件精神转化为海南建设自由贸易港的可操作的、有法可依的具体法律法规，为推进海南自由贸易港建设、推进海南全面深化改革开放营造良好法治环境，避免在政策执行过程中来回“翻烧饼”。

二是要紧盯重点产业、重点功能平台，壮大实体经济，推动海南经济高质量发展。从新加坡、香港、鹿特丹等全球知名自由贸易港的发展历程看，基本遵循了从交通运输节点、物流节点到产业链节点、供应链节点和价值链节点的转变，相对应的产业发展也经历了运输、物流、转口贸易、来料加工到高技术产业、现代服务业的转变。海南因为远离大陆，没有纵深的经济腹地，因此一开始就明确不以转口贸易和一般加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，这是海南自贸港建设的中国特色。为此，要立足海南的空间布局和产业布局，重点抓好洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城、海南生态软件园等重要产业园区建设，壮大实体经济。借鉴新加坡发展经验，支持洋浦发展炼油、乙烯、聚碳酸酯等现代化大型化工项目，圆海南一个港口经济大发展的梦。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策，成为享誉世界的国际医疗旅游集聚区。充分发挥江东新区的区位优势，突出科技研发和国际教育功能，打造海南自由贸易港总部经济区。

三是要实施一批重大项目，补齐海南自贸港发展短板。从交通、能源、信息等基础设施来看，与内陆地区相比，与党中央国务院建设高水平自由贸易港的要求相比，海南的硬件建设差距还很大。要加大资金支持力度，率先完成一批涉及到全岛自贸港建设的全局性、基础性和长远性项目，如社会管理信息化平台、综合保税区监管等重大基础设施。同时，要聚焦产业发展，要加大崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区等重点功能区的配套基础设施、科技平台项目以及国际旅游消费中心建设力度。海南的公共服务短板问题也比较突出，在设施建设、运营管理、人员队伍等方面比较滞后，公共服务体制机制创新动力不足，市场和社会力量的参与不足，公共服务水平难以满足自贸港建设亟需的高端人才的多样化需求。要充分重视人才在自贸港建设中的核心作用，建设以人民为中心的自由贸易港。进一步优化政府作用，吸引市场和社会力量参与，不断建立健全制度体系、服务项目和规范标准，优化基本公共服务资源配置，持续提高公共服务的共建能力、共享水平和质量效益。通过完善公共服务，一方面，要让海南人民有强烈的获得感、公平感、安全感和幸福感；另一方面，还要让海南成为全国人民，乃至全球人才来海南投资兴业、创新创业的热土。

四是要抓紧编制“十四五”推进海南全面深化改革开放实施方案，进一步明确《海南自由贸易港建设总体方案》确定的重点工作任务。2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》，当前也恰逢编制“十四五”规划的关键时期，“十四五”时期（2021-2025）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。要谋划好“十四五”时期，特别是2025、2035两个重要时间节点的自贸港经济社会发展目标，围绕具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的目标，明确工作任务、狠抓工作落实。