在两岸（昆山）产业合作论坛发言

2021年10月15日

中国国际经济交流中心常务副理事长 张晓强

自2013年2月国务院正式批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区以来，在各方共同努力下，取得了长足进展，在产业转型升级、中小企业深度合作、两岸交流合作模式创新等方面都取得了明显成果。在促进两岸关系和平发展，实现产业深度对接、企业拓展发展空间、增加人民福祉等方面都发挥了重要作用，对促进多地的两岸产业合作区发展也发挥了创新示范的重要作用。正是基于昆山合作的成功经验，去年12月，国务院同意将昆山试验区范围扩大至全市，并要求围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在两岸贸易便利、科技交流、金融合作等方面先行先试，推动两岸人才交流合作，进一步促进两岸产业融合发展。今年三月全国人大审议通过的“十四五”规划纲要，将昆山深化两岸产业合作试验区写入其中，这是继五年前“十三五”规划纲要后，再一次被引入国家战略布局。这必将持续推动两岸融合发展向更深层次、更高水平迈进提供高质量共进新的强大动力。

当然，也应该清楚地看到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋发杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。两岸关系也遇到一些新干扰。在此大形势下，更需要我们坚持一个中国的原则和“九二”共识，以两岸同胞福祉为依归，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济。在去年十一月举行的2020两岸企业家峰会创新发展研讨会致辞中，萧万长理事长提出鼓励两岸产业界“携手共进、突破重围、再创新局”。郭金龙理事长指出，大陆将把扩大内需作为战略基点，把科技创新作为战略支撑，把发展实体经济作为着力点，推动两岸交流合作走深走实。那次研讨会聚焦智能制造、装备工业和电子信息、互联网等产业领域，强调两岸携手共促高新科技产业创新融合发展的新愿景。借此机会，我也就两岸产业合作的重点领域与各位分享一些思考与体会。要点是必须充分把握绿色、数字化、健康这三大领域的重大机遇，同时顺应历史潮流和经济发展规律。在近几年面对的重大挑战和科技革命产业革命发展态势中，应对气候变化、数字化转型升级和新冠肺炎这一百年一遇重大疫情使国际社会、企业家、民众对以上方向给予了前所未有的重视。第一，就应对气候变化而言，国际社会对推动低碳可持续发展有了日益广泛的共识。2020年9月，习近平主席代表中国政府承诺，中国将力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，并指出，这是着力解决资源环境约束突出问题，实现中华民族永续发展的必然选择，也是构建人类命运共同体的庄严承诺。习总书记还明确要求，到2030年中国的风电、光伏发电装机要达到12亿千瓦以上（去年底为5.3亿千瓦），非化石能源占一次能源消费的比重要达到25%左右（去年为15.8%）。国家“十四五”规划中对单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别列出了累计降低13.5%和18%的约束性指标。目前，中国的能源结构偏煤，去年，一次能源消费中煤炭占比仍达56.8%，远高于世界约27%的平均水平，因此造成中国二氧化碳排放占全球的比重约30%。产业结构则偏重，去年中国生产粗钢铁达10.6亿吨、占世界的一半，水泥产量约24亿吨，有色金属、石油化工及化工等高能耗产业也有较大的规模。为此，国家发改委会同有关部门正在抓紧制定到2030年的碳达峰行动方案。我们需要实现能源绿色低碳转型、加快构建以新能源为主体的转型电力体系，要对钢铁、建材、化工等行业进行大规模的改造升级。同时，在建筑节能、交通运输向低碳转型、发展低碳经济等多方面采取有力行动。在此形势下，既要坚定不移地推动绿色发展，又要确保经济社会发展和民生要求，可以说是一项难度很大的复杂的系统工程。对很多高能耗的产业、企业来讲，会遇到一些困难，但也开拓了新能源，新兴产业的巨大商机。关键在于相关企业、产业如何趋利避害、把握机遇、迎难而上、乘势而上。当然，也要深化改革，使“有为政府”和“有效市场”更好地实现有机结合。

第二，关于数字化转型。这是新一代信息技术突飞猛进发展创造的重大机遇。5G、大数据、云计算等在近几年取得重大进展，为数字化发展奠定了重要的科技基础。去年以来的重大疫情使交通运输、传统制造业等遭遇重大打击，而以新一代数字技术为主要支撑的电子商务、远程医疗与办公、数字视频业务、软件及信息服务等则逆市上扬。国家“十四五”规划明确要求“加快数字化发展、建设数字中国”，这既要培养打造数字经济新优势，也要加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，并营造良好的数字生态。

大陆在5G方面处于世界领先地位，到今年8月底，5G基站已建成超过100万，连接终端用户达3.7亿，分别占全球的70%和80%。工业互联网、物联网正提速发展，9月下旬，工信部会同有关部门发布了《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，提出到2023年末物联网连接数突破20亿，物联网与5G、人工智能、IPV6等技术深度融合应用取得产业化突破。这不仅将为传感器、芯片、软件、智能机器人创造大量需求，同时，通过智慧城市、智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业、智慧健康、智慧家居等众多领域发展提供空前广阔的空间。我今年以来到浙江、广东等地调研，看到很多制造业企业在积极采用5G技术推进转型升级。目前，大陆在建的“5G+工业互联网”项目超过1600个。从大陆集成电路生产也能看出，在连年快速增产、去年达2615亿块（比上年增长近30%）的基础上，今年1-8月产量同比又增长了48.2%，达2400亿块。可以说，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，数字化转型升级已成为各国经济转型升级的战略抉择，产业升级、消费升级在中国这个人口最多的市场需求巨大、前景光明。两岸产业合作在这方面已有较强的基础，今后一个时期，正是把握先机、开拓进取的重要机遇期。

第三，关于公共健康及医疗卫生产业。新冠肺炎疫情使使国际社会更深刻地认识到，病毒无国界，也不讲政治，必须携手共同应对大规模传染病等的冲击。而中国在建成全面小康社会、开启建设社会主义现代化国家的新时期，顺应人口老龄化这一重要趋势，在“十四五”规划中把保障人民健康放在优先发展的战略位置，提出全面推进健康中国建设，并对构建强大公共卫生体系、深化医药体制改革、健全全民医保制度等提出了一系列举措。这些必将对医疗卫生机构发展、医疗及老龄养护设备、医药产业发展创造巨大的需求，对相关人才的需求也非常强劲。两岸在相关领域合作已拥有一定基础。就在十一期间，我看到中央电视台新闻报道，清华大学长庚医院已启动在北京扩建第二院区。这所医院是我们的老朋友王永庆先生在世时决策，此后由台塑关系企业和台湾长庚医院无私捐建和支援于2014年底在北京建成开业的，在大陆的医疗事业发展中发挥了积极作用。两岸医药产业合作同样有优势互补、互利共赢的广阔前景，值得两岸共同努力，深化合作。

第四，要发展在上述领域的合作乃至更广泛领域的多种方式的合作，必须坚持以科技创新为第一动力、以人才为第一资源。同时，要顺应经济全球化发展的客观趋势，特别是在单边主义、保护主义逆流干扰下，目前已出现了全球产业链重塑的新趋势，很多专家学者和企业家认为，在世界经济格局总体呈现东升西降的同时，全球产业在向着北美、欧盟和东亚三大产业区相对集中的方向发展，在保持全球产业链供应链稳定及提升韧性的同时，要强化区域产业合作。区域经济一体化正在不断推进。去年RCEP协定的签署就是一个重要事件，今年，相关国家（地区）正在推动协定的实施。中日已启动了RCEP框架下的双边关税减免谈判，中韩自贸区第二阶段谈判今年以来取得积极进展，中国东盟自贸协定升级版在有效实施。中日韩自贸协定的谈判也在努力推动中。九月中国已正式提交了加入CPTPP的申请。与此同时，“十四五”规划也提出要实行高水平对外开放、开拓合作共赢的新局面。对推动共建“一带一路”高质量发展，深化经贸投资务实合作。深化数字经济、绿色发展、建设健康丝绸之路都将迈出新的步伐。从以上大形势出发，要加强两岸产业合作，必须克服阻力、顺应经济发展的客观规律，坚持两岸关系和平发展，融合发展。“十四五”规划明确指出要完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，持续出台实施惠台利民政策，让台湾同胞分享发展机遇，参与大陆经济社会发展过程，支持台商台企参与“一带一路”建设，推进两岸金融合作，以及积极促进两岸交流合作和人员往来，加深相互理解，增进互信认同。要实现这些愿景，就需要我们共同努力。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话指出，包括两岸同胞在内的所有中华儿女，要合衷共济、团结向前，坚决粉碎任何“台独”图谋，共创民族复兴美好未来。坚守住上述底线、红线，就能使两岸经贸往来不断发展。去年台湾经济增长3%，两岸经贸往来保持稳定前行发挥了重要作用。在全球贸易及经济负增长的形势下，当年两岸贸易额比2019年增长14.3%，达2610亿美元的历史高峰。大陆作为台湾最大贸易伙伴的积极作用凸显。WTO最新预测，今年全球货物贸易增长10.8%。今年1-8月两岸贸易额达2088亿美元，同比大幅度增长31.8%，其中台湾对大陆出口增长31.3%，达到1585亿美元。南京台积电、古雷炼化等一大批重大台商投资项目落地，则不断提升了两岸产业链供应链连接水平。两岸的产业合作区、青年就业创业基地和示范点，为台湾青年来大陆实习就业创业提供了良好的成长发展平台，而昆山试验区已先行先试了一百多项政策措施，探索了一批深化两岸融合发展和实现地方经济高质量相互促进的有效做法。实践证明，经济合作是两岸关系发展的基础，符合两岸企业及同胞的共同利益；企业是两岸经济合作的主体，也是推动两岸关系发展的功臣。希望两岸企业以及各界人士共同把握发展大势，将两岸经济合作的“蛋糕”越做越大，让两岸同胞的福祉越来越好，为中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献。