“碳达峰碳中和”政策解读——国经中心举办第146期“经济每月谈”

2021年11月30日，中国国际经济交流中心（简称“国经中心”）通过视频方式举办第146期“经济每月谈”，会议主题为“碳达峰碳中和”。会议由国经中心副理事长、学术委员会主任王一鸣主持，国经中心常务副理事长、执行局主任张晓强，清华大学气候变化与可持续发展研究院常务副院长李政（线上参会），国经中心科研信息部部长、能源政策研究所负责人、研究员景春梅分别发表演讲。

张晓强指出，今年10月，中央出台实现碳达峰碳中和（“双碳”）目标的顶层设计和正在逐步形成的“1+N”政策体系，标志着我国“双碳”工作进入一个新阶段。要按照政策要求，调整优化偏重产业结构和推进交通体系低碳转型。积极推动数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合，提高产业能效，实现绿色低碳可持续发展；推进运输体系低碳化发展，提高电气化程度，促进新能源汽车推广，坚持推动运输结构优化，完善多式联运基础设施建设，创新联合运输组织模式，持续推动技术攻关等。他强调，在推进经济高质量发展过程中推动“双碳”目标实现，要强化底线思维，稳妥有序，安全降碳，避免突击冒进和“一刀切”，坚决制止“运动式”减碳。

王一鸣认为，此轮能源供应紧张的原因比较复杂，既有煤电价格倒挂、行政手段下的运动式减碳等原因，也有部分地方政府用免责心态应对能源“双控”考核等因素。为更好实现“双碳”目标，应完善有利于绿色低碳转型的财税、投融资、价格等经济政策，更好发挥市场机制作用，形成减碳有效激励机制；提高地方政府精细化管理水平，因地制宜地推动产业结构调整，做好去产能与实现“双碳”目标的衔接；加大传统产业低碳化改造力度，提高可再生能源比重；妥善处理高耗能产业有序退出，多兼并重组，少破产清算，避免出现过高债务负担。

李政表示，应对全球气候变化已成为全球广泛共识。我国将“双碳”目标纳入国家总体发展战略，出台顶层设计，在宏观政策中做出相关部署。与欧美等国相比，我国减碳任务尤其艰巨，从碳达峰到实现碳中和的时间更短，要付出更加艰苦的努力。能源低碳转型需要付出巨大的成本，我国应承担大国责任，顺应全球低碳发展大势，积极推动能源体系和技术体系转型，提高非化石能源使用量，加大气候领域的投资力度，制定适当的经济政策，确保高碳产业能够公平进行转型，实现《巴黎协定》设定目标，支撑中国经济高质量发展。

景春梅认为，“十四五”时期是实现“双碳”目标的关键窗口期。能源转型是推进“双碳”工作的“牛鼻子”。我国面临能源结构偏煤，产业结构偏重，能源利用效率偏低，能源关键技术创新不强、市场化价格机制尚未形成和外部环境等诸多压力和挑战。应像推动“精准扶贫”一样推进“精准减碳”，按照“减煤、稳油、增气、加新”的思路，加快能源结构调整，提升工业、交通、建筑等重点领域用能效率，建立化石能源清洁高效利用、供应机制，完善煤炭企业退出机制，加快形成“X+1+X”的油气市场体系；加快构建适应新能源大规模发展的电力体制；完善节能提高能效长效机制，推动能源领域技术创新和突破，加强“双碳”背景下能源国际合作。

演讲结束后，与会专家与媒体进行了互动交流。国经中心部分研究人员及会员单位、研究机构、企业和新闻媒体通过网络参加了此次会议。