《会员通讯》2009 第10期

目   录

工作动态

曾培炎理事长在中心全体大会上的讲话摘要·························· ····· （2）

郑新立常务副理事长主持召开研究工作会议·························· ····· （6）

魏建国秘书长出席“2009中国城市发展论坛”······················ ········ （6）

张志刚总经济师拜访中咨公司前总经理包叙定同志·················· ······ · ···（8）

中心派员参加“全球货币体系改革与未来”研讨会·················· ···········（8）

中心派员参加 IMF/WB年会外围会·····································（9）

中心成功举办第四期“经济每月谈”活动··························· ····· （10）

研究信息

“双提高”是扩大内需的根本途径（摘要）································（12）

关于扩大消费的思考（摘要）······································（15）

 

 

[工作动态]

曾培炎理事长在中心全体大会上的讲话摘要

一、研究工作是中心的首要任务

中心的任务主要是三件事：研究问题，交流合作，咨询服务。其中，首要的是研究问题。现在的研究单位有部门的，有大学的，也有民间的。与一些大的研究机构比，中心是刚刚起步，要扬长避短，发挥优势。中心有不少专家学者、政府部门退下来的老同志。他们长期从政，积累了丰富的经济工作经验，清楚政府运作程序，比较了解宏观经济，能够提出可操作而又容易被采纳的建议。中心的研究工作要充分发挥“临门一脚”的作用，善于抓住当前和长远经济决策所面临的重大问题，并提出针对性的建议。首先，能够抓住问题，要把问题看准，这是最重要的。第二，要善于集中消化和吸收各方面研究的建议和思想，把好东西吸纳进来。第三，要善于把研究成果转化为切实可行的政策建议。我们要有把这些思想转化成可操作、贴近实际、贴近政府工作层面政策建议的本事。只有具备了这种能力，研究工作才能真正做好。

要把提高经济研究水平作为中心的首要任务，更好地为政府、企业和社会服务。目前，中心有了一定知名度，社会上的评论也多起来。我们要确实提高研究水平和质量，拿出成果来。研究成果的质量是智库赖以生存发展最重要的基础。只有拿出高质量的研究成果，具有高的研究水准，我们与别人交流时才能有观点支持，给别人做咨询时也才能提出有见地的意见。所以，要练就真功夫，真正做到名实相符、不负众望。中心的首要任务就是要加强研究，提高研究水准。这项工作做好了，咨询、交流等其他工作也就有了基础。

二、下功夫提高中心研究水平和质量

一是要树立品牌意识，打造研究精品。一个智库要想保持生命力、公信力和影响力，就必须要有鲜明的特点。美国的兰德公司、布鲁金斯学会、胡佛研究所，都有非常著名的成果。当年的“冷战思维”、“星球大战”，都是这些智库提出来的。中心也要打造一些知名品牌。譬如，我们召开了“全球智库峰会”，基辛格就说，这个主意出得妙，其他的智库从来没想到过。“经济每月谈”要办成经济界人士都想看、都想听、能真正有所收获的会议。我们提出的“国经指数”，如果能被大家接受，那也是个很大的品牌。现在，国际货币基金组织、世界银行都有指数体系。如果中国也有自己的经济指数体系，将是很大的突破。再譬如，定期分析展望经济形势、预测国际大宗商品价格，这些工作做好了也能打造成很好的品牌。这些产品既为政府服务，也为企业服务。创立品牌，中心要不惜力量，全力做好。

二是扩展业务视野，选准研究题目。我们要为政府、为企业等定制或打造针对性强的产品，树立服务的思想。如果题没选准，所有的工作就等于白做。但是，抓准题并不容易。这要求我们，把准服务对象的需求，知其所想，虑其所虑，忧其所忧；我们要把握国际新动向，掌握社会基层的反应；要善于动脑，勤于观察，勤于思考。只有这样，才能抓准题。另外，必要的交流讨论也非常重要。思想间的激荡、启发，会产生许多新启示，真正做到集思广益。

第三，突出观点要义，注重文字表达。选准题目出成果时，文字水平或表达水平要非常精炼扼要。现在各种分析报告和资料很多，对于决策者，首先注意的是题目。题目能吸引他，摘要也能到位的话，他才会仔细看内容。所以，除了研究观点要有质量和水准外，还要有文字加工的本事。

第四，充分调查研究，全面分析比较。有价值的思想点子和火花，靠钻在房间里苦思冥想是不行的。我们要接触实际，了解社会；要多听反映，经常积累资料。譬如，经济数据。对月度、季度的经济情况都有了一定把握，掌握了大趋势，自然就会知道当前该考虑什么问题了。而且，通过比较分析，特别是讨论经济问题，才能得到正确观点，形成独立见解。只有归纳总结各方面意见，才能提出真知灼见。当然，这需要大量数据和具体实践作基础。

第五，树立严谨治学态度，善用现代方法。搞研究，投机取巧不行，要有严谨的科学态度。要学会运用现代的研究方法。譬如，互联网，就是现代化的信息收集工具。再譬如，对经济形势分析的数学模型。每月经济指标出来后，通过数学模型，对经济趋势做大体的判断，定性和定量相结合，真正把学问做深、做透、做精。

第六，善于利用外脑，集中多方智慧。今年，我们安排了20个课题，投入几百万经费资助课题研究。中心机构，人不要太多，关键在精。许多工作要利用社会力量去做。这样，才能做到事半功倍，不是功半事倍。

三、努力建设一支高素质队伍

中心要先把队伍建起来，加强思想建设、作风建设、业务建设和文化建设，提高队伍素质。

首先，要加强政治意识。中心每个同志都要在工作中不断提高政治水平。作为中心领导干部，要严格要求，做表率，重品行，带出一支有战斗力、凝聚力的队伍。过去，我们相当一部分人有政府工作经历，少数人也有其他单位工作经历。现在，中心性质是社团组织，经费自收自支，不吃皇粮，不再像过去那样靠国家财政支持开展工作了，而是靠社会支持。但是，讲政治始终不能动摇。坚持正确的政治方向，是做好各项工作的根本保证。要认真贯彻执行党在现阶段的路线方针政策，对路线方针政策的理解决定了我们的工作水平。在学术上、在有关经济问题看法上，可以有不同意见。但是，立足点、出发点就是维护国家利益和民族利益，位置一定要摆正，始终服务政府、企业和社会。我们的目标很清楚，就是要促进国家经济平稳较快发展，实现中华民族伟大复兴。

其次，要建立中心文化。我提出八个字：创新、求实、睿智、兼容。创新，就是解放思想，开拓进取。创新是智库的灵魂和生命力。解放思想，就能走在理论和实践前面。要敢于想问题，敢于出主意，而且能够出好主意、想好办法，不是人云亦云，随行就市。要有敬业精神，要有想干事业的劲头，工作积极主动。干一行，爱一行；干一行，专一行。

求实，就是求真务实，实事求是。求真务实要求在正确认识国情、把握好规律的基础上，提出自己的观点、意见和建议，讲真话、讲实话，不讲空话。实事求是要求我们，工作科学、严谨、细致，高标准、严要求。这也是对每个人责任心的考核。中心机构很小，必要的规章制度不可少，繁琐哲学不可有，办事要讲效率，但必须经过的程序，一道也不能少。中心应该是个轻便、高效运转的机构。

睿智，就是见识卓越，富有远见。睿，即思路通，思想开窍，能够洞察事物本质，眼光独到敏锐。我们要具有战略思维，富有远见，多谋善断，早一步把握问题的本质。

兼容，就是兼收并蓄，博采众长。善于交流比较，善于吸收不同意见，是形成客观全面、具有创新观点意见的基础。这要求心胸开阔，海纳百川，具有去粗取精、去伪存真的本领。

 

郑新立常务副理事长主持召开研究工作会议

9月28日，郑新立常务副理事长主持召开研究工作会议，研究部署“2009年中国经济年报”及中国经济学年会事宜，研究推进“国经指数”建设事宜，针对金融危机后的世界经济形势向中心研究人员提出了十个前瞻性研究课题。

中心总经济师张志刚、中心学术委员会副主任刘克崮、中心学术委员黄海，社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕等专家学者，中心研究部、信息部的研究人员参加了会议。

 

魏建国秘书长出席“2009中国城市发展论坛”

9月19日，魏建国秘书长应邀出席“2009中国城市发展论坛暨第二届河北省城市规划建设博览会”。中国国际经济交流中心是此次论坛的支持单位。张小冲副秘书长一同参加了此次活动。

魏建国秘书长在论坛发言中指出，中国的城市化及城市发展，目前正处于关键时期。能否保持城市化的持续健康发展，将在很大程度上决定未来几十年中国经济能否保持健康、长期和可持续增长的势头。为了保持我国国民经济持续较快发展，实现经济增长从出口和投资拉动向内需驱动转变，就要加快城市化步伐，充分发挥城市化对经济社会发展的重要推动作用。由于我国人口多、底子薄，发展不平衡，我国城市化面临资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等问题和矛盾。这就决定了我们必须以科学发展观为指导，走一条具有中国特色的城市化道路。

     

会议期间，河北省胡春华省长会见了魏建国秘书长、张小冲副秘书长。宋恩华副省长陪同参观了第二届河北省城市规划建设博览会。魏建国秘书长表示，中国国际经济交流中心将加强与河北省的合作，为河北省的发展提供信息、人才和智力支持，帮助河北省加快产业结构调整。此次论坛及博览会的召开，是河北省委、省政府推进“城镇面貌三年大变样”重大决策的具体举措。

 

张志刚总经济师拜访
中咨公司前总经理包叙定同志

8月24日上午，为做好中心咨询工作，中心总经济师张志刚同志带领咨询部蔡晓峰、研究部杨子健等同志拜访了中国国际工程咨询公司前总经理包叙定同志，就如何开展高质量的咨询业务问题向包叙定同志取经。

通过取经，中心咨询团队对咨询机构的功能、专家团队管理、咨询方案的管理、咨询业务的管理技巧和细节，以及国际、国内智源的整合等问题有了更深的把握，为中心更好地做好咨询工作奠定了基础。

 

中心派员参加“全球货币体系改革
与未来”研讨会

9月15至20日，中心派研究部研究员应邀全程参加了美国哥伦比亚大学和亚洲开发银行共同举办的“全球货币体系改革与未来”研讨会。出席会议的有来自美、中、英、日、印、智等经济体的专家学者共计35人。美国哥伦比亚大学地球研究所所长萨克斯教授做开幕讲话并作会议总结；诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨教授到会演讲。

17日午餐会时，萨克斯教授亲自主持午餐会演讲，高度评价今年7月国经中心主办的“全球智库峰会”，愉快地回忆了与曾培炎理事长会见的情形，高兴地谈起与郑新立常务副理事长、魏建国秘书长见面的情景。午餐会上，研究员发表了题为：“The New Trend of International Finance after Global Financial Crisis”（全球金融危机后国际金融新趋势）的演讲。萨克斯教授高度评价研究员演讲中的观点，认为准确表达了共同的心愿。在与萨克斯教授的会谈中，双方就研究合作、教育培训等领域合作达成共识。

 

中心派员参加IMF/WB年会外围会

10月1日至2日，国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）在土耳其伊斯坦布尔举行2009年年会外围会。研究部牛铁航博士代表中心参加了会议。

年会外围会发起人是土耳其中央银行行长和布雷顿森林再造委员会执行主席尤赞先生。国际金融界200位高端人物齐聚伊斯坦布尔，研讨有关国际货币体系改革和加强国际金融监管等热点问题。不同于年会上的各国正式代表，参会者主要由官员、学者和各大银行主管构成。其中，包括欧洲中央银行行长、国际清算银行行长、亚洲开发银行行长、美国财政部官员、纽约大学著名经济学教授鲁比尼、美国国际集团（AIG）副总裁、汇丰银行高管、法国巴黎巴银行高管以及IMF总裁等。会上，牛铁航博士发表了题为《从特里芬悖论到“三足鼎立”的国际货币体系》的演讲。

10月2日，总部设在华盛顿的国际金融行业组织——国际金融学会也在伊斯坦布尔召开年会。该会针对此次金融危机中暴露的金融监管失控问题，召集全球400家主要大银行总裁级人物研讨对策。牛铁航博士出席会议。

 

中心成功举办第四期“经济每月谈”活动

10月21日下午，中心在中华世纪坛举办第四期“经济每月谈”活动。围绕本次论坛的主题“扩大内需的政策选择”，全国政协经济委员会副主任、中心常务副理事长、学术委员会主任郑新立同志发表了题为“‘双提高’是扩大内需的根本途径”的演讲；全国政协委员、

    

来自大专院校、科研机构、新闻媒体、部分部委相关领域人员、中心学术委员会委员黄海同志发表了题为“关于扩大消费的思考”的演讲。论坛由中心学术委员会副主任刘克崮同志主持。中心研究部和信息部的研究人员参加了会议。作为特邀嘉宾，部分会员单位代表也参加了会议。

演讲结束后，三位专家接受了现场听众提问。会场提问踊跃，气氛热烈，既交流了对时事的看法、把握了国家政策走向，又增长了知识、传播了研究成果，取得良好效果。

 

[研究信息]

编者按：金融危机爆发以来，我国为应对金融危机的影响，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。其中，促进消费成为重要的政策工具。金融危机之后，美国等国可能采取降低消费、增加储蓄的政策。国际市场扩容不会太快，甚至可能不会扩容。所以，扩大国内消费可能成为一个重要的政策导向。现登载郑新立和黄海两位专家在中心第四期经济每月谈上的讲话摘要，以飨读者。

“双提高”是扩大内需的根本途径

郑新立

党的十七大报告提出转变经济发展方式。其中，第一个转变就是要实现经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。当前，受全球经济危机影响，出口增长受阻。实施扩大内需的方针，特别是扩大居民消费，对于化危机为机遇，保持经济持续平稳较快增长，有着特别重大的意义。

居民消费率过低，是当前国民经济中很不协调的重大比例关系。2007年，我国居民消费率为35.4%，已降至改革30年来的最低水平。与历史最高水平的1985年52%相比，居民消费率下降了17个百分点；与发达国家相比，相差30个百分点左右。居民消费率过低，对国民经济健康运行带来严重负面影响。一是广大居民生活水平不能随着经济快速增长而同步提高，降低了国民经济宏观效益。二是经济增长过分依赖投资和出口，引起生产能力过剩。2003-2007年，我国投资率年均42.4%，成为历史上最高的时期。2001-2007年，消费、投资、净出口三大需求对经济增长的贡献率平均分别为40.6%，48.4%和11.1%，消费贡献率明显偏低，大批工业生产能力闲置，消费严重制约着经济增长。三是政府消费支出比重不断上升，助长了奢侈浪费之风。在最低消费支出中，政府支出所占比重，由80年代的21.6%上升到2007 年的27.3%。

造成目前居民消费率过低局面的主要原因有二。其一，城乡居民收入增长速度长期滞后于经济增长速度，造成城乡居民收入占GDP的比重不断下降。1978-2007年的30年间，GDP年均增长9.8%，居民收入年均增长7%。2007年，城乡居民收入占GDP的比重已下降到45%的历史最低点，比改革以来最高水平——1985年的56%低了11个百分点。

其二，城乡、地区和个人之间收入差距不断拉大，制约了广大中低收入者购买力的提高。城乡居民收入之比由差距最小的1985年的1.9：1扩大到2007年的3.3：1。县和县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重由1978年的67.6%下降为2007年的32.3%。2005年，东、中、西部和东北地区城镇居民人均收入之比为1：0.64：0.65：0.64，农村居民人均收入之比为1：0.65：0.59：0.93。全国职工工资占PDG的比重也由最高的1980年的17%下降到2007年的11%，且65%的职工收入水平低于平均线。全社会收入分配基尼系数在0.43以上，进入收入差距较大国家行列。

扩大消费对经济增长的拉动作用，扭转消费与投资失衡的局面，必须采取重大措施提高居民收入在GDP中的比重，提高居民消费率。建议制定一个“双提高”专项计划，用三年时间，把居民收入占GDP的比重提高10个百分点，达到55%；把居民消费率提高15个百分点，达到50%。分别接近改革以来最高水平——1985年的56%和52%。如能实现这个调整目标，这就意味着每年将有5万亿元以上商品由投资和出口转为居民消费，人民生活水平将会有个较大幅度提高，从而使“以人为本”的科学发展观的要求真正落到实处，使扩大内需，特别是向扩大消费的发展方式转变真正得以实现。为此，建议采取以下政策措施。

一是调整收入分配结构，着力提高中低收入者，特别是农民的收入。通过预算、税收等调节杠杆，在初次分配中提高劳动报酬比重，降低资本所得比重；在再分配中，提高居民收入比重，降低国家收入比重，降低中低收入者税收负担，将国有企业利润的一定比例用于社保基金投入。二是扩大消费领域，促进消费结构升级，推动居民消费由生存型向发展型、享受型转变。三是扩大消费信贷，完善社会保障体系。加快教育、医疗体制改革，增加政府投入，鼓励社会资金投入。扩大养老、工伤、失业保险覆盖面。四是调整投资结构，改善消费环境。五是整顿市场秩序，保护消费者权益。六是合理引导消费预期，倡导健康文明的消费方式。七是促进房市、车市、股市联动、持续、健康发展。把房市、车市、股市培育为拉动消费和经济增长的三大引擎；保持房地产市场持续繁荣，鼓励扩大汽车消费；促进汽车市场平稳、健康发展。

 

关于扩大消费的思考

（黄海）

今年以来，扩大消费，是我国经济生活中的热点名词，但也存在很多不同认识。我想结合我的工作实践来谈一点体会

扩大消费、应对金融危机的政策取得重大成果

改革开放30年来，我们的消费一直是主要拉动力量。那么，为什么当前中央还选择把扩大消费作为一个主要手段呢？原因很简单。因为拉动GDP增长的三大动力中的外需不以我们的意志为转移。金融危机造成国际经济形势恶化，不是我们主观努力能解决的。

和今年春交会比，广交会第一期是增长了。但和去年秋交会相比，它仍然下降了，交易额和出口额都下降了。这充分说明，目前国际环境不是很好。今年保增长工作，投资发挥了重大作用。明天，将要公布GDP数据。我估计，投资的贡献率可能会非常高。但是，投资也存在问题。因为，投资主要是靠银行贷款、政府财政带动的，靠国有企业来投资。另外，主要是投向基础设施建设。应当说，这种投资缺乏可持续性。这种情况下，中央把扩大消费作为应对金融危机的重要决策非常对。

今年，总书记在政治局集体学习中提出，“要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求，特别是扩大消费需求”。以往，我们提得比较多的是，坚持扩大内需，和外需相结合。今年，总书记明确提出“扩大内需为主”的概念。这是非常重要的。另外，前不久，中央政治局研究当前经济工作时，提出要保持内需较快增长，着力扩大消费需求，优化投资结构。这里，又把扩大消费明确地摆在了投资前面。这些政策都是非常对的。

从实际来看，也取得了非常好的效果。比如，今年1-8月，消费品零售额同比增长15.1%。这个数据不如去年。但去年物价比较高。今年始终负增长。扣除价格因素后，今年1-8月，实际增长17%。这是个非常好的数据。改革开放30年来，超过17%的增长率只有1985年，实际增长17.2%。而今年1-8月，我们扣除价格因素以后，消费品零售总额增长了17%。这是非常好的。从今年来看，超过1985年没有什么疑问，基本定局。去年受金融危机影响，第四季度零售总额平均增长率低于全年。所以，去年基数比较低。因此，今年第四季度的同比肯定会比较高，今年超过17.2%是没有什么疑问的。明天就要公布第三季度的数据，9月份物价很可能继续负增长。这种情况下，9月份销售额不错。根据我们统计，因为有个前黄金周，销售得很好。所以，很可能在今年1-9月超过17.2%，达到历史最高水平。今年以来，扩大消费成果非常显著。扩大消费成就显著的很重要原因是地方政府很重视。国务院去年12月30日发了个关于搞活流通扩大消费意见的文件，包括七个方面，20项具体措施。地方政府也非常重视。据商务部初步统计，28个省区市出台了具体实施意见，24个省区市、地方投入了资金21亿。这都是原来所没有的。

概括来讲，今年消费有以下几个特点。

第一，农民消费扩大。商务部多年来一直在开展“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“东桑西移工程”等等，效果非常好。效果也可以用数据来说明。比如，长期以来，我国一直是农村市场消费品零售总额增长幅度低于城市，多年来一直是这样。比如，2007年和2006年比，城市市场增长17.2%，农村市场增长15.8%。2008年和2007年比，城市市场增长22%，农村增长20.1%。今年1-8月，城市增长14.6%，县及县以下增长16.1%，增速明显超过城市。这是整个国家三农政策的结果。应该说，多年来开拓农村市场的效果是比较明显的。

有个现象值得注意，就是农村物价。农村市场零售价格增长幅度长期高于城市。这是我国的另一个特点。温总理2005年曾经有个批示，批给当时的发改委主任马凯和商务部长薄熙来，提出对于农村物价长期高于城市原因要做分析，而且也提出对策，包括开拓农村市场，发展农村现代连锁经营等等。通过几年努力，2007年城市零售价格增长3.3%，农村增长4.9%。2008年城市零售价格增长5.5%，农村增长6.7%。今年1-8月都是负增长，城市下降1.7%，农村下降1.5%，变化幅度明显接近。其中，8月当月，农村和城市市场物价指数一样，都是98%，都是负2。应当说，农村市场零售额增长幅度高于城市，农村市场零售价格和城市趋于接近。这都说明，今年农村消费有了很大增长。

第二，城市社区消费扩大。应当说，城市始终是消费的主体。目前，大概三分之一的城市人口占了三分之二的消费品零售额份额。这是历史形成的。就城市而言，今年以来，重点是发展合理规划网点，主要是解决农村新建小区、城乡结合部网点偏少问题。今年以来，中央财政对社区服务平台建设加以扶持。截止目前，已经建成了10个左右。这个概念就是推广宁波经验。因为，宁波市有个81890公用电话，城市居民要卖废品、修表、修鞋可以拨打这个电话。它给你提供离你家最近的企业和个体户，给你介绍，而且告诉你电话，你自己去联系。这个服务完全免费提供，钱由财政支持。宁波市的这个措施效果非常好。今年我们在全国进行推广。目前，已经建成了10个服务平台。另外，像旧货、废旧物资回收，财政都给予支持。通过这些措施，吸引商业服务业深入社区，城市居民消费也有增加。

第三，鼓励以旧换新，升级消费扩大。我国家电和汽车普及率比较高，但升级换代速度远远低于国外。主要原因，除居民消费习惯外，和政府也有一定关系。国务院决定进行汽车、家电以旧换新试点，财政给予适当支持。截至10月中旬，9个省市共回收旧家电107万台，销售新家电76.8万台，销售额30亿元。这个数据虽然不高，但很受广大消费者欢迎。汽车以旧换新也在进行。家电是在部分省市，汽车在全国。目前，商务部还在研究补贴额到底是多少合适。美国汽车以旧换新补贴额非常高，补贴3000—4000美元。我国财力有限，不可能提供同样补贴，只能补贴几千元人民币。但是，这个信号对于促进升级消费还是有很大作用的。

第四，稳步发展信用消费，刺激信用消费。信用卡消费是这次导致国际金融危机的原因之一。中国这方面的风险并不大。原来发展慢，除中国消费者消费习惯外，还和政府扶持不够有关。今年商务部、财政部等五部门发布了《关于推动信用销售的发展意见》，而且中央财政决定对中小商贸企业内贸信用保险予以适当补贴。截至目前，直接或间接受益的中小商贸企业7185家，支持企业信用1000多亿。这样，对于保险费用财政给予适当补贴。从目前来看，在广大青年消费者中，信用消费发展还是很快的。所以，只要把风险控制住，这也可以成为我们的一个增长点。

第五，流通企业经营环境改善。按照国家统计局的统计，平均行业利润率非常低，低于很多行业。流通企业员工的工资在各行各业中也是属于低的，主要原因是中国的流通企业竞争太激烈，利润率很低。因此，这次中央134号文件采取了很多措施，就是扶持流通企业环境，减轻他们的负担。比如，财政支持，商业工业用电用水同价政策，发展内贸信用保险、融资担保等等。这也起到了很大作用，很多企业经营环境有所改善。

当然，政策执行过程中，也出现了些新情况。比如，工业商业用电同价政策，我们为之奋斗了很多年。原来商业用电价格要比工业用电贵一倍左右。这是不平等的。经国务院多次协调，去年134号文件提出，今年之内要实施商业工业用电同价。但是，实行同价之后又出现了新情况。今年电价同时进行改革，改成峰谷电价，高峰和低谷用电价格不一样。商业企业全是高峰用电，夜里商店不会开门。虽然同价了，但实行峰谷电价后，很多商业企业用电比原来更贵了。我们和发改委紧急协调，实行暂停。总之，政策环境还是发生了改善。由于采取了这些措施，今年消费增长很快不是偶然的，完全体现了中央政策结果。比如，开拓农村市场，实施“万村千乡市场工程”。目前，累计已经建设了36万家连锁店，1186个配送中心，已经覆盖了84%的县，87%的乡镇和44%的行政村。所谓覆盖不是全覆盖概念。县、乡、村里，只要有我们的连锁店就算覆盖了。这对改善农村消费起到了很大作用。通过这些情况分析，我认为，中央扩大消费政策发挥了巨大作用。

但是，我们也要认识到，扩大消费不可能独自承担经济复苏重任。今年年初，国务院领导同志问商务部：今年外贸出口肯定不行了，内需能不能顶上去？我们经过研究说，不行，确实不可能顶上。我认为主要有三个原因。

一是关于出口规模。我国去年出口总额是14,285亿美元。按照去年年末人民币汇率1美元兑换6.8346来计算，去年出口人民币97,632亿元，而去年消费品零售总额是10,8428亿。如果把去年出口全部转成内销，相当于零售总额翻一番，增长90%多。这绝不可能。因为，没有任何可能支撑这样高的增长率。

二是产品结构不匹配。2008年主要商品增长比较高的是集成电路、手持或车载的无线电话、液晶显示板、汽车。这些是数量增长比较多的。金额增长比较多的主要是生产资料，煤、钢铁、纺织、鞋、家具等等。这些商品国内也是多的。改革开放初期，我们国家把最好的东西都出口了，国内宁可不吃、不花、不用，也要出口。那个时候，出口转内销很受欢迎。现在不是那样的情况，现在出口出不去，国内同样也卖不了。产品结构也有问题。

第三，国内外营销模式存在差异。去年以来，国务院领导同志反复讲，内贸要支持外贸发展，外贸转内销。但现在很难。比如，外贸企业出口，一签合同，就可以拿着钱。但是，国内行规是有账期的，要延期付款，可能会拖延30天或者是60天。另外，国外交易很简单。国内还要交宣传费、进厂费等等。所以，营销模式差别很大。因此，春季广交会和秋季广交会上专设了对接，应当说，要实现对接还需要个过程。所以，我觉得，消费尽管起了很大作用，但独自承担经济复苏是不行的，还要继续扩大投资，稳定出口。

另外，扩大消费要树立持久战思想。扩大消费根本出路在于体制改革，在于制度创新。这里，我谈三条，实际是国务院领导同志讲的。扩大居民消费的根本出路，一个是改革国民收入分配制度，逐步调整积累与分配比重；二是促进区域协调发展，减少地区差异；三是完善社会保障体系。这三条是治本之策，但不是一朝一夕能实现的。从长远看，还是要从这三个方面下功夫才能见效。

还有，扩大消费不能守株待兔，也不能指望一招制胜。有的商业企业认为，既然要靠调整分配结构，靠消除地区差异、靠社会保障，那么，我们就等吧。这也不对。有些商业企业提出“三心”，即信心、恒心、独具匠心。我觉得很对。比如，现在很多商业企业想了很多办法，有的还比较成功。像造节。所以，通过努力还是可以想出些办法的。

社会舆论对各地的举措应当给予理解和支持，至少是宽容。我个人认为，现在的舆论对各地创举批评太多，指责太多。谁也不可能靠一招一劳永逸，谁也不能靠促销扭转乾坤。但是，做比不做强。我希望舆论给予支持。地方领导想法扩大消费，心情是非常可以理解的，我也非常赞成。扩大消费既要肯定成绩，也要有清醒的认识。

创新流通政策  探索扩大消费的长效机制

从长远来看，只靠些促销和短期行为毕竟是不够的，还需要创新流通政策。现在大家认识比较一致了，就是要做到三个为主：外需和内需相比，以内需为主；投资和消费需求相比，要以消费需求为主；但消费需求中又分为政府消费和居民消费，要以扩大居民消费为主。这一点需要明确。

与此同时，还要研究流通政策。比如，财政政策。我们现在有积极的财政政策，货币政策曾经提出过积极的货币政策、紧缩的货币政策、适度宽松的货币政策。但是，流通政策和消费政策没有成熟的内容。财政政策，大家能够说出一套。货币政策尽管来回变，但能够说出一套。而流通政策不行。我们原来的内贸工作，包括外贸部、商务部都在想，也想不出来。前不久，中国国际经济交流中心召开了全球智库峰会。会上，李克强副总理讲到要创新流通政策。当时，我觉得这一点很好。既然我们有积极的财政政策、适度宽松的货币政策，我们能不能有创新的消费政策或者创新的流通政策？为什么要提创新消费政策？因为，长期以来，我们认为，消费流通不需要政策，就是放开。实际上，这是不对的，应当改变这种传统观念，实行创新。

根据工作体会，我提出几点建议。第一，政府职能创新，加强流通宏观管理。我们一直有个误区，认为市场就应该放。实际来看，这不是正确的。具体表现是，政府的流通主管部门一撤再撤。商业部门是改革开放以来机构改革频率最高的部门，最短两年一次。政府应该管立法。正是由于流通主管机构或者商业主管机构一撤再撤，导致流通立法严重缺乏。目前几乎没有，仅有的一些法律都是一般的市场交易法律。这是个很大的缺点。另外，制定商业网点规划。像英、法、日本都有非常严格的制度。我们国家现在根本没有。第三，整顿和规范市场秩序。第四，维护公平竞争。这几点都是政府的职责。这四条除了政府之外别人管不了，协会做不了，企业自己更做不了。所以，政府不做就等于没人做。

第二，市场体系创新。目前，从中国来讲，所谓市场体系创新，一个是关于农产品批发市场创新。农产品批发市场，我国数量很多，作用也很大，但功能不行。我们的农产品批发市场基本是放大的集贸市场，尽管大楼都盖起来了，但还是一对一的对手交易，价格发现、信息传导功能很差。特别是，产地的中小批发市场设施很差。前两年，温总理批示过一次。海南湛江那边辣椒卖不出去，让我们解决。我就带一批人过去。我发现，当地人种辣椒太多。前一年贵的时候，大家都种。市长反复说别种了，但农民不听。结果第二年就多了。多了以后，如果当地有冷库，把辣椒放冷库里，预冷10个小时，就可以延长一个星期到十天。但当地没有这样的装置。所以，集中成熟、集中腐烂。确实没有办法。中小产地批发市场的预冷设施非常重要。

第三，生产资料和工业品的批发体系。王歧山副总理非常重视这个问题。原来，我们有一级站、二级站、三级站。现在，全部冲垮了。冲垮之后到底应该怎么建？这是王副总理给我们商务部的题目。我们正在研究。另外，还有连锁经营等问题。

第四，就是流通组织的创新。主要是要培育有较强市场竞争力的大型流通企业。现在，和国际上相比，中国的大型流通企业竞争力还是比较差的。具体体现在，一个是销售额不行；第二个是我们走不出去。中国商品卖遍世界，但中国商业企业出不去。原因很多，但很重要的原因就是中国企业竞争力不行。目前，我们在大型企业重组过程中有多种模式，比如上海、武汉的模式。上海的百联集团把国有的几个公司全部合在一起，目前的销售额很高，进入了前几名。但也有人说，这种模式是不是可以，还是有争议的，还是要看一看。除此之外，就是一些大型的民营企业，比较典型的就是家电，像国美、苏宁都迅速成为了我国大型流通企业。总之，我们的组织创新方面还要做很大的努力，我们有竞争力的流通企业太少。与此同时，还要支持发展中小流通企业。因为商业必须要考虑到就业、便利消费的功能。大型流通企业是做不了的。

第五，调控方式创新，维护市场的繁荣稳定。从政府来讲，有个很重要的功能就是调控。在突发事件的影响下，市场会发生波动，政府调控非常重要。现在，国家有钱，不像前些年财政紧张。储备要根据实际需要增加品种，扩大规模，保证市场供应量。

当前，第一个创新是增加储备品种、扩大储备规模。有些消费储备过去我们想不到，比如蜡烛，去年特大风雪时，有的地方市委开会都点蜡。所以我们根据这个情况增加了这方面的储备，还要根据实际需要增加扩大规模，保证一定的市场供应量。第二，加强预测，提高预警水平。现在，长期预测、趋势预测，做得可以。但对于一些短期的、具体品种的，现在难度还很大，经常出现什么东西价格猛涨。这方面要继续完善。另外，还是要产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂登记制，增强应急保供的时效性和针对性。这个最近两年都是比较成功的。所以，这方面也要进行创新。

第六，扶持政策创新。流通既是充分竞争的产业，也是带有公益性的行业。所以，政府要给予支持。美国是直接补在农业上，美国的农业部是管农产品流通的。欧盟也是一样。我们国家之前只是为了稳定市场，但对于流通基础设施建设是没有支持的。根据国务院的决定，从今年开始，中央财政建立了两个专项基金，一个是农村市场物流发展专项基金，一个是城市的服务业发展专项支持资金。财政部初步安排了60亿，而且明确说今后逐年增加。目前，60亿专项资金已经拨付了62.8%，有三分之二已经拨付了，应该说，拨付速度还是比较快的。这个支持不但直接支持企业，而且调动了全社会的投入。中央财政的钱下去之后，地方财政往往是有配套的，特别是企业也要有更大的投入。

根据咱们国家这几年的实践，创新流通政策应当从以上几个方面来进行研究。