《会员通讯》2009 第11期

目   录

工作动态

曾培炎理事长在中心全体大会上的讲话摘要························· （2）

郑新立常务副理事长会见安利（中国）公司总裁················· （7）

魏建国秘书长应邀参加第二届中国发展论坛························· （7）

张志刚总经济师主持天津中新生态城项目专家组研讨会··············· （8）

中心领导宴请部分驻华外交官······································· （9）

世界自然基金会驻北京首席代表访问中心····························· （9）

经济学人集团首席执行官一行造访中心······························· （10）

经济学人集团专家来中心交流研究成果······························· （11）

中心成功举办第五期“经济每月谈”活动································ （11）

研究信息

扩大就业的若干政············································· （13）

继续扩大海外投资 创造出口需求······································· （18）

 

 

[工作动态]

曾培炎理事长在中心全体大会上的

讲话摘要

一、研究工作是中心的首要任务

中心的任务主要是三件事：研究问题，交流合作，咨询服务。其中，首要的是研究问题。现在的研究单位有部门的，有大学的，也有民间的。与一些大的研究机构比，中心是刚刚起步，要扬长避短，发挥优势。中心有不少专家学者、政府部门退下来的老同志。他们长期从政，积累了丰富的经济工作经验，清楚政府运作程序，比较了解宏观经济，能够提出可操作而又容易被采纳的建议。中心的研究工作要充分发挥“临门一脚”的作用，善于抓住当前和长远经济决策所面临的重大问题，并提出针对性的建议。首先，能够抓住问题，要把问题看准，这是最重要的。第二，要善于集中消化和吸收各方面研究的建议和思想，把好东西吸纳进来。第三，要善于把研究成果转化为切实可行的政策建议。我们要有把这些思想转化成可操作、贴近实际、贴近政府工作层面政策建议的本事。只有具备了这种能力，研究工作才能真正做好。

要把提高经济研究水平作为中心的首要任务，更好地为政府、企业和社会服务。目前，中心有了一定知名度，社会上的评论也多起来。我们要确实提高研究水平和质量，拿出成果来。研究成果的质量是智库赖以生存发展最重要的基础。只有拿出高质量的研究成果，具有高的研究水准，我们与别人交流时才能有观点支持，给别人做咨询时也才能提出有见地的意见。所以，要练就真功夫，真正做到名实相符、不负众望。中心的首要任务就是要加强研究，提高研究水准。这项工作做好了，咨询、交流等其他工作也就有了基础。

二、下功夫提高中心研究水平和质量

第一，要树立品牌意识，打造研究精品。一个智库要想保持生命力、公信力和影响力，就必须要有鲜明的特点。美国的兰德公司、布鲁金斯学会、胡佛研究所，都有非常著名的成果。当年的“冷战思维”、“星球大战”，都是这些智库提出来的。中心也要打造一些知名品牌。譬如，我们召开了“全球智库峰会”，基辛格就说，这个主意出得妙，其他的智库从来没想到过。“经济每月谈”要办成经济界人士都想看、都想听、能真正有所收获的会议。我们提出的“国经指数”，如果能被大家接受，那也是个很大的品牌。现在，国际货币基金组织、世界银行都有指数体系。如果中国也有自己的经济指数体系，将是很大的突破。再譬如，定期分析展望经济形势、预测国际大宗商品价格，这些工作做好了也能打造成很好的品牌。这些产品既为政府服务，也为企业服务。创立品牌，中心要不惜力量，全力做好。

第二，扩展业务视野，选准研究题目。我们要为政府、为企业等定制或打造针对性强的产品，树立服务的思想。如果题没选准，所有的工作就等于白做。但是，抓准题并不容易。这要求我们，把准服务对象的需求，知其所想，虑其所虑，忧其所忧；我们要把握国际新动向，掌握社会基层的反应；要勤于观察，善于动脑。只有这样，才能抓准题。另外，必要的交流讨论也非常重要。思想间的激荡、启发，会产生许多新启示，真正做到集思广益。

第三，突出观点要义，注重文字表达。选准题目出成果时，文字水平或表达水平要非常精炼扼要。现在各种分析报告和资料很多，对于决策者，首先注意的是题目。题目能吸引他，摘要也能到位的话，他才会仔细看内容。所以，除了研究观点要有质量和水准外，还要有文字加工的本事。

第四，充分调查研究，全面分析比较。有价值的思想点子和火花，靠钻在房间里苦思冥想是不行的。我们要接触实际，了解社会；要多听反映，经常积累资料。譬如，经济数据。对月度、季度的经济情况都有了一定了解，掌握了大趋势，自然就会知道当前该考虑什么问题了。而且，通过比较分析，特别是讨论交流，才能得到正确观点，形成独立见解。只有归纳总结各方面意见，才能提出真知灼见。当然，这需要大量数据和实践经验作基础。

第五，树立严谨治学态度，善用现代方法。搞研究，投机取巧不行，要有严谨的科学态度。要学会运用现代的研究方法。譬如，互联网，就是现代化的信息收集工具。再譬如，对经济形势分析的数学模型。每月经济指标出来后，通过数学模型，对经济趋势做大体的判断，定性和定量相结合，真正把学问做深、做透、做精。

第六，善于利用外脑，集中多方智慧。今年，我们安排了20个课题，投入几百万经费资助课题研究。中心机构，人不要太多，关键在精。许多工作要利用社会力量去做。这样，才能做到事半功倍，不是功半事倍。

三、努力建设一支高素质队伍

中心要先把队伍建起来，加强思想建设、作风建设、业务建设和文化建设，提高队伍素质。

首先，要加强政治意识。中心每个同志都要在工作中不断提高政治水平。作为中心领导干部，要严格要求，做表率，重品行，带出一支有战斗力、凝聚力的队伍。过去，我们相当一部分人有政府工作经历，少数人也有其他单位工作经历。现在，中心性质是社团组织，经费自收自支，不吃皇粮，不再像过去那样靠国家财政支持开展工作了，而是靠社会支持。但是，讲政治始终不能动摇。坚持正确的政治方向，是做好各项工作的根本保证。要认真贯彻执行党在现阶段的路线方针政策，对路线方针政策的理解决定了我们的工作水平。在学术上、在有关经济问题看法上，可以有不同意见。但是，立足点、出发点就是维护国家利益和民族利益，位置一定要摆正，始终服务政府、企业和社会。我们的目标很清楚，就是要促进国家经济平稳较快发展，实现中华民族伟大复兴。

其次，要建立中心文化。我提出八个字：创新、求实、睿智、兼容。创新，就是解放思想，开拓进取。创新是智库的灵魂和生命力。解放思想，就能走在理论和实践前面。要敢于想问题，敢于出主意，而且能够出好主意、想好办法，不是人云亦云，随行就市。要有敬业精神，要有想干事业的劲头，工作积极主动。干一行，爱一行；干一行，专一行。

求实，就是求真务实，实事求是。求真务实要求在正确认识国情、把握好规律的基础上，提出自己的观点、意见和建议，讲真话、讲实话，不讲空话。实事求是要求我们，工作科学、严谨、细致，高标准、严要求。这也是对每个人责任心的考核。中心机构很小，必要的规章制度不可少，繁琐哲学不可有，办事要讲效率，但必须经过的程序，一道也不能少。中心应该是个轻便、高效运转的机构。

睿智，就是见识精深，富有远见。睿，即思路通，思想开窍，能够洞察事物本质，眼光独到敏锐。我们要具有战略思维，富有远见，多谋善断，早一步把握问题的本质。

兼容，就是兼收并蓄，博采众长。善于交流比较，善于吸收不同意见，是形成客观全面、具有创新观点意见的基础。这要求心胸开阔，海纳百川，具有去粗取精、去伪存真的本领。

 

郑新立常务副理事长会见安利（中国）公司总裁

10月23日，郑新立常务副理事长会见了安利（中国）公司总裁黄德荫先生。安利公司副总裁余放、公共事务经理柳青一同参加了本次会见。

郑新立常务副理事长介绍了中心发展状况，并对安利（中国）公司成为中心的高级会员表示感谢和祝贺。黄德荫先生对郑新立常务理事长的接见表示感谢，并介绍了安利（中国）公司的发展情况。

双方表达了建立长期合作关系的愿望：在中国推进城市化战略的新一轮经济发展过程中，逐渐深化合作关系，大力推动居民消费，使之成为拉动中国经济发展的重要动力。

 

魏建国秘书长应邀参加第二届中国发展论坛

2009年10月30日，魏建国秘书长应邀参加香港培华教育基金会在广州举办的第二届中国发展论坛。本次论坛主题是，“超越金融海啸——金融海啸对中国发展的长远影响”。

魏秘书长在发言中指出，这次危机是美国等主要发达国家宏观经济政策不当，金融监管体系不完善，虚拟经济与实体经济过分背离造成的。金融危机在全球范围内迅速蔓延，反映了现行国际金融体系不尽合理这一现实。他指出，我们要从此次危机吸取教训，应谨慎定位虚拟经济和实体经济，完善金融监管体系，审慎监管金融机构，积极参与并推动国际金融体系改革。

论坛演讲嘉宾还有，诺贝尔经济学奖得主蒙代尔教授，来自北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等内地大学的专家学者，来自香港理工大学、城市大学、科技大学、浸会大学等香港的大学的专家学者，来自大公报等香港著名媒体的负责人。

 

张志刚总经济师主持天津中新生态城项目专家组研讨会

11月24日、25日、27日，全国政协经济委员会副主任、原商务部副部长、中心总经济师张志刚同志主持国经中心天津中新生态城项目项目组汇报会、专家组研讨会、海水淡化专家咨询会。

会议期间，张总经济师主持成立了国经中心天津中新生态城项目最高管理机构——咨询专家委员会。咨询专家委员会由张志刚同志任主任，原中国国际工程咨询公司总经理王武龙同志任副主任，常务副理事长郑新立同志任顾问。咨询专家委员会对项目实行委员会领导下的项目主任（经理）负责制，必要时邀请相关部委、科研机构有关同志组成项目专家组，配合项目主任（经理）工作。

专家研讨会结束时，张总经济强调，中新天津生态城的建成是天津经济社会自身发展的有机组成部分和客观需要，将在中国产生示范作用，要从世界视野、全局眼光、环渤海环境、中央对天津的定位等方面去考虑，进行系统谋划。

来自发改委、建设部、环保部、国土资源部、商务部、科技部、社科院、IBM公司、天津中新生态城管委会等机构的专家以及中心咨询部的同志参加了会议。

 

中心领导宴请部分驻华外交官

2009年11月10日晚，郑新立常务副理事长、魏建国秘书长在北京饭店宴请部分驻华外交官。来自法国、以色列、新西兰、欧盟、意大利、俄罗斯、日本、韩国、南非、印度、印尼、巴西等国家和组织的大使、公使及参赞应邀参加。丛军、张小冲和陈炎兵三位副秘书长陪同参加。

魏建国秘书长主持了晚宴，郑新立常务副理事长代表中心致祝酒词。中外嘉宾在友好和谐氛围中深入探讨了共同关心的话题，加深和促进了彼此的了解。

 

世界自然基金会驻北京首席代表访问中心

2009年10月20日，世界自然基金会驻北京首席代表欧达梦一行访问中心。魏建国秘书长会见了全体来访客人，并对世界自然基金会多年来在环保、新能源、物种保护以及气候变化等方面做出的贡献表示赞赏。

欧达梦感谢魏秘书长拨冗接见，认为国经中心的成立对世界各国智库间的交流起到重要作用，今年7月举行的“全球智库峰会”深入探讨了新能源问题，是一次成功的会议；希望与中心进行更加深入广泛的合作。

世界自然基金会战略总监李琳回顾了7月27日魏秘书长接见世界自然基金会代表团的主要会谈内容，汇报了目前落实会谈内容各项工作进展情况及未来工作设想。双方一致认为，可考虑在非洲、拉美和亚洲等地区加强合作。

 

经济学人集团首席执行官一行造访中心

11月3日，经济学人集团首席执行官华柏斯先生一行造访中心。魏建国秘书长会见了全体来访人员。

魏秘书长对华柏斯先生的到访表示欢迎，着重介绍了中心成立的背景、主要业务及发展方向等。华柏斯先生对中心成立的意义表示肯定，并介绍了经济学人集团概况。

魏秘书长指出，针对当前“中国威胁论”、“资源掠夺论”、“新殖民主义论”等错误观点，中国将坚持深入开放、互利互惠、和平发展的原则，发挥中外双方各自的比较优势，发挥资源互补和市场互补的优势，实现互利共赢。

双方一致认为，国经中心与经济学人集团优势互补，有宽广的合作前景。双方可就咨询、培训、信息交流及举办会议等四个方面进一步沟通与协商。

 

经济学人集团专家来中心交流研究成果

2009年11月9日，就当前世界经济中的一些热点问题，经济学人信息部亚洲区预测业务总监Jan Friederich先生来中心与研究部和信息部的部分研究人员进行了交流。

Jan Friederich演讲的结论主要包括三个方面：发达国家的复苏将是不稳定的复苏；新兴市场国家将引领世界经济复苏；未来世界经济发展仍然艰难。

演讲结束后，Jan Friederich 与研究部和信息部的研究人员，就当前中国与世界经济问题、研究数据的获得与分析问题进行了交流。

 

中心成功举办第五期“经济每月谈”活动

11月12日上午，中心在中华世纪坛举办第五期“经济每月谈”活动。本次论坛主题是“2009年经济形势分析与2010年宏观调控政策取向”。论坛由中心常务副理事长、学术委员会主任郑新立主持。

    

围绕本次论坛主题，国家统计局总经济师兼新闻发言人姚景源先生发表了题为“中国宏观经济形势分析”的演讲；国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平先生发表了题为“今明两年中国经济走势和宏观调控政策取向”的演讲；国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁先生发表了题为“中国经济走势与宏观政策取向”的演讲。

虽然大雪纷飞，但来自中心会员单位、企事业单位、科研机构、大专院校、新闻媒体等领域相关人员110多人到场聆听了专家演讲。演讲结束后，范剑平先生和魏加宁先生回答了现场听众提问。会场气氛热烈，与会场外冷峻的银色世界形成鲜明对比。中心研究部和信息部研究人员也参加了会议。（查看专家演讲详细内容请登录中心网站：http://www.cciee.org.cn/temp/NewsInfo.asp?NewsId=564）

[研究信息]

扩大就业的若干政策建议

【摘要】明年我国的就业形势将更加严峻。未来一个时期，服务业、东部沿海加工贸易、群众性创业、中西部地区及民族地区基层有扩大就业的巨大潜力。建议在产业结构调整、发展软件和服务外包、鼓励群众性创业、加快服务业发展、积极推动“草根”金融，以及鼓励大学生到边远农村民族地区就业创业等方面制定扶持政策，以更好地扩大就业。

一、明年我国就业形势将更加严峻

数据显示，东南沿海的“民工荒”被多数专家认为是西方市场季节性因素引致。一旦季节性拉动因素减弱，则农民工就业问题将再度呈现。另一方面，依然有1100万农民工在城市没有找到工作，农民工与就业岗位之间存在着空间距离和技能供需矛盾所导致的摩擦性和结构性失业依然存在。应届大学生就业率仍然过低。截至今年9月1日，应届大学毕业生就业率为74%。再加上去年未就业的毕业生100万人，明年估计大学生就业压力更加沉重。城镇新增劳动力中有1200多万难以就业。

二、未来我国扩大就业的主要潜力

（一）服务业就业稳定，且吸纳就业潜力大。金融危机以来，制造业和建筑业的就业持续减少。第三产业，尤其是服务业则保持相对稳定的状态，服务业成为稳定我国就业的重要载体。根据我们的调研，金融危机期间，长沙市返乡的农民工中，从广东及珠三角地区、上海和长三角地区以及京津地区返回的分别占返乡人员的63%、15%、6.5%。这三个地区的服务业发展水平恰恰是由低到高排列，从一个侧面反映了服务业对就业具有稳定器作用。但是，与世界平均水平40%和发达国家70%第三产业就业比重相比，我国第三产业的比重明显偏低。如果能提高第三产业就业比重10个百分点，则可以扩大就业2500万，将极大解决我国就业的困境。另外，我国的生产性服务业的比重依然较低。以软件业和服务外包业为例，印度在服务外包领域占有65%的份额，大约有200万人从业于金融、人力资源及客户服务领域，每年都能从这个行业获取520亿美元的收益。仅IBM在印度就雇有8万人从事软件开发和服务外包，而在中国仅雇有不到6千人。该领域就业潜力巨大。如果说加工贸易在解决农民工就业问题上发挥了重要作用，那么，发展软件和服务外包将成为解决大学生就业难问题的有效途径。

（二）东部沿海地区加工贸易就业潜力大，但技能型劳动力短缺。数据显示，出口产业的回升，使得对以农民工为主体的劳动力的需求上升，部分地区出现短缺现象。例如，浙江全省用工需求50万左右，而实际劳动力供给只有20万；广东、福建等加工贸易大省也普遍出现了用工荒的局面。民工荒的原因是多方面的，如务农效益上升、工人待遇偏低、劳动力年龄结构变化等等。其中一个重要原因是产业升级需求与农民工的技能素质普遍偏低之间的矛盾。企业对劳动力熟练程度以及技能有了更高的要求。但是，大量劳动力的教育程度和技能素质依然偏低。以长沙市为例，返乡农民工中的普工占近64%，而技工仅占21%。农民工中熟练及技能型的比重偏低。这说明农民工的职业技能培训亟待加强。

（三）以创业带动就业的扶持力度不足。沿海发达地区的就业形势好，靠的是群众性创业的氛围和制度完善。而中西部地区，束缚创业的政策、法规比较多，地方政府的思想还不够解放。在这方面长沙市积累了大量宝贵经验。一是敢于解放思想，提出群众性创业“非禁即入”，让群众有业可创。二是政府在群众性创业过程中有所为有所不为，强化公共服务，推行“一站式服务”。三是大力扶持民营经济，降低群众创业门槛，分类引导创业。四是大力发展“草根”金融，服务于中小企业的发展，提高创业人群在城市就业中的比重。这些政策取得了明显的效果。据统计，2009年1-6月份，全市新设立企业5178户，较去年同比增长25.5%；新设立个体户17600户，较去年同比增长36.9%。城镇登记失业率3.61%。

（四）中西部地区广大农村和民族地区需要更多政治素质高、知识技能强的干部。这些地区在国家西部大开发、中部崛起等政策支持下发展较快。尤其是国家扩大内需政策的效果显现，产业转移的障碍进一步消除，经济增长速度迅速提高。内蒙古更是连续多年成为我国经济增长速度最快的省份。但是，这些地区仍需要大量政治素质高、知识技能强的大学毕业生和部队转业干部。这不仅有利于解决当前的就业问题，而且对保持民族地区的社会稳定会起到重要的作用。

三、明年扩大就业的若干政策建议

（一）通过产业内部结构调整来促进就业。不仅要坚持发展劳动密集型制造业，而且要着重发展就业弹性大的服务业，尤其是能够提升我国经济竞争力的咨询、金融、法律等生产性服务业的发展。

（二）加大对软件业和服务外包业的政策支持力度。尽快制定相关的法律法规以及投资、金融等政策，吸引IBM等跨国公司将软件开发和服务外包业投资中国，并鼓励中国国内大力发展软件和服务外包，以吸纳大学毕业生就业。

（三）实施鼓励群众性创业的优惠政策。对新办企业可以考虑试行“三免两减”的税费优惠政策。对限制创业的法规和条例进行清理，实现创业“零门槛”和“非禁即入”的环境。加大对大学生、返乡农民工和城镇下岗职工有针对性的创业培训，实行创业手续的“一站式”服务，简化手续、降低费用。长沙市对大学生和市民创业实行的财政担保信贷以及创业导师制度取得了巨大的成功。这一经验值得推广。

（四）大力发展“草根”金融。加大对小额信贷等服务于中、小企业和微型企业的扶持力度，以鼓励创业，增加就业。建立服务于不同规模企业的大、中、小、微不同层次的金融机构。尽快制定“草根”金融机构和“草根”金融业务税收优惠、补贴和风险补偿机制，实行差异化的信贷政策以及适度放宽中小贷款的核销政策。鼓励社会资金进入小型、微型金融领域，创办小型、微型金融机构。

（五）实行扶持服务业发展的税费政策。降低服务业发展的税费成本。对服务业影响大的营业税和水、电等费用，要大幅度降低，对创业所需的办公地点费用、创业资本以及相应的税费，制定鼓励性的政策措施。也可以参照工业园区扶持工业采用的“零”地价、税费“三免两减”等方式鼓励服务业的发展。

（六）实施鼓励大学生和军转干部到边远农村、民族地区基层就业的政策。在工资薪酬、落户、学费贷款减免等方面加大力度，鼓励大学毕业生和军转干部到边远农村、民族地区基层锻炼和工作。建议在国家就业资金中，设立专项资金资助农村贫困大学生就业，给予政策优惠，鼓励他们回家乡就业和创业。

（研究部）

 

继续扩大海外投资 创造出口需求

【摘要】在国际金融危机的影响下，我国进出口情况恶化，出口连续大幅下降，工业生产能力过剩，国家外汇储备额增高。明年如何实现出口止跌回升，减轻出口下滑对经济增长的压力，需要通过外汇、信贷、财税、产业和外贸等各方面政策，鼓励企业到海外开展加工贸易带动出口；以并购方式扩大海外能源资源投资规模；以提供人民币贷款来扩大海外经营商对中国产品的进口；扩大货币互换规模；进一步扩大机电产品的买方信贷。实现以资本输出带动商品和劳务输出，继续扩大海外投资，有效创造出口需求。

一、外贸持续低迷与产能过剩、外汇储备过多并存，需要有化解的新思路

受国际金融危机影响，自去年第四季度以来，我国的外贸状况急剧恶化，出口一直未能实现止跌回升。据国家海关统计数据显示，截至2009年第三季度，我国重点商品进出口额仍有将近90%下滑；主要进出口地区的进出口总额同比仍处于负增长，进出口总值相对上年同期下降了20.9%。其中，出口金额降低了21.3%，进口金额下降了20.4%。我国9月份进出口总额2189.44亿美元。其中，出口1159.38亿美元，同比下降15.2%，进口1030.06亿美元，同比下降3.5%。2009年第105届广交会比第104届出口订单下降20%。另外，中国主要出口市场需求萎缩，特别是美国、欧盟和日本这三大主要出口国家和地区，截至2009年第3季度，进出口总额分别比去年同期下滑16.9%、19.4%和20%。预计今年全年出口可能下降10%。

我国的工业生产能力过剩，尤其是自国际金融危机以来表现得更为凸显。第一，在钢铁、水泥、冶炼等传统工业中，产能过剩矛盾尤为突出。钢铁行业产能过剩超过1亿吨。今年以来新开工项目同比增长20%左右，且目前多数在建项目中存在重复建设与盲目违规建设等现象。水泥行业2009年产能过剩近3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。如果将其全部建成后，产能将严重过剩。铝冶炼行业，产能利用率仅为65%左右，而在建氧化铝、电解铝产能却达560万吨和200万吨。第二，在风电、光伏等新兴产业中，各地跟风建设、无序投资等，使得此类行业生产能力严重过剩。风电是国家鼓励发展的新兴产业。2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。目前我国风电机组整机制造企业已超过80家，预计2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，其产能几乎超过市场需求50%。而在我国并不掌握核心技术的光伏产业中，目前3/4以上已经倒闭。即使如此，仍有大批项目在建或即将建设。产能的持续扩大，需要寻求新的市场。

外汇储备持续增多。截至2009年上半年，我国外汇储备较2008年年底增加了1856亿美元，超过2.1万亿美元，占全球外汇储备的30%。外汇储备居于高位，具有双重影响。从正面来说，高外汇储备增强了我国经济的国际支付能力，有利于扩大国际交流；从负面来说，过高的外汇储备，不仅容易形成资源的闲置，也带来经济运行的风险。一方面是容易受到美元等主要国际货币汇率波动的影响，存在着外汇资产贬值缩水的风险。另一方面是缩小了央行的货币政策运用空间，加上储备中潜在着一些热钱，增加了宏观调控的成本与风险，不利于经济平稳较快发展。因此，如何有效利用充足的外汇储备，以资本输出带动商品和劳务输出，创造出口需求至关重要。

综上所述，在国际金融危机的影响下，我国进出口情况恶化，特别是出口连续大幅下降，需要尽快扭转。与此同时，传统工业和新兴产业中均出现产能过剩现象，国家外汇储备额增高，为我国利用国际市场提供了新的优势。明年如何实现出口止跌回升，减轻出口下滑对经济增长的压力，需要通过外汇、信贷、财税、产业和外贸等各方面政策鼓励扩大海外投资，有效创造出口需求。

二、对策建议

（一）鼓励企业到海外开展加工贸易带动出口

应当尽快研究将充足的外汇储备转化成资本输出，鼓励企业到海外开设工厂，特别应鼓励像汽车、家电、轻纺等有一定竞争优势和海外投资能力的企业走出去，到发展中国家设厂。这样，不仅可以实现资本输出带动和扩大国内各种设备、技术、零配件、原材料的出口，创造出口需求；也可以扩大劳务输出，促进就业；还可以缓解家电、汽车等企业产能过剩压力，同时，也为我国的外贸均衡提供了一种多赢的有效路径。

（二）以并购方式扩大海外能源资源投资规模

加快企业并购与重组是改善产能过剩，调整产业结构的重点。当前，我国产能过剩的企业多数集中在钢铁、冶炼、风电等能源资源行业。这些行业不仅影响国计民生，也是未来国际市场的竞争重点。全球经济持续低迷、海外矿产品资源价格普遍较低、国家外汇储备充足，也为企业扩大海外投资规模创造了良好契机。这样做，不仅可以防止出口下滑，带动工程设备、开采设备出口，而且为我国储备石油、天然气、铁矿石、氧化铝、铜等短缺资源，打破制约我国经济发展的技术瓶颈和能源资源瓶颈等提供基础。具体来说，大小企业可以打组合拳，即，小企业与大企业相配合，小企业利用机动灵活的优势积极参与到海外能源资源开发市场中，通过并购率先拿到能源资源的勘探权、开发权，大企业积极跟进开发经营。

（三）以提供人民币贷款来扩大海外经营商对中国产品的进口

受国际金融危机影响，海外银行大多面临流动资金不足的窘境。一些经营中国商品进口的海外企业缺乏流动资金贷款，影响进口业务。因此，对待沃尔玛、家乐福等有良好信誉的企业，应当允许他们利用商品等抵押或担保，获取中国的银行提供的人民币贷款，并用于进口中国产品。这样，不仅可以创造出口需求，缓解出口下滑趋势，也可以降低外汇储备水平，缓解国内相关行业的产能过剩，有助于借此提高国际市场份额，提高国际竞争力。

（四）通过提供政府贷款扩大货币互换规模

在现有国际结算体系中，各国外汇储备有多元化趋势，人民币持续稳定增强了世界一些国家及地区对人民币的信心。特别是对那些希望购买中国商品又缺乏资金的国家来说，如非洲国家、拉美国家等，如果用其丰富的资源作为抵押扩大我国政府贷款规模，开展人民币贸易结算，既可以帮助其缓解资金压力，也可以促进其购买中国商品，拉动商品出口，也为增强人民币国际地位，稳步推进人民币国际化添石铺路。

（五）进一步扩大机电产品的买方信贷，扩大中国的电力设备、工程机械、机床、船舶、轻纺等机电产品出口

机电产品贸易是国际贸易及国际高新技术产品贸易的主导产业。它的发展水平是衡量一个国家参与经济全球化分工能力和对外贸易竞争力的重要标志。而且，机电产品出口能力的大小也是衡量一国经济实力强弱的重要标志。近年来，我国机电产品，特别是发电设备、轻工设备、机床、化工设备、冶金设备、船舶等产品，不仅产品质量达到世界一流水平，成本也比发达国家要低得多，而且在产品品种、出口市场、贸易方式、出口企业、承接国际产业转移等方面，都具有较强的国际竞争力和明显的比较优势。同时，机电工业也面临着产能过剩带来的压力，企业有扩大机电产品出口的动力。因此，在外汇储备充足、人民币资金充裕的现状下，我们可以通过扩大买方信贷支持扩大机电产品出口。这对缓解我国出口下滑趋势，帮助企业尽快回笼资金，实现各方共赢发展有重要推动作用。

政府还应加大政策支持力度。建议由国家发展改革委、工信部、财政部、人民银行、商务部等五部委成立“创造出口需求联合办公室”，负责相关事宜的协调，统筹实施，争取尽快见效。

（研究部）