《会员通讯》2010 第6期

目   录

领导讲话

架设民间沟通渠道 推进国际气候合作——曾培炎理事长在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主题晚餐会上的讲话 （2）

加强科技支撑，促进绿色发展，应对气候变化——全国政协副主席、科学技术部万钢部长在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主题晚餐会上的讲话（摘要）························· （7）

积极探索中国环保新道路 以环境保护加快推进经济发展方式转变——环境保护部周生贤部长在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主题晚餐会上的讲话（摘要）··············· （10）

加强国际合作 推动绿色发展——发展改革委解振华副主任在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主论坛上的讲话（摘要） （14）

[领导讲话]

架设民间沟通渠道 推进国际气候合作

——在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主题晚餐会上的讲话

曾培炎

（2010年5月7日）

尊敬的各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

五月的北京，春光明媚，鲜花盛开，在这样一个美好的季节，我代表会议举办方――中国国际经济交流中心，热烈欢迎大家参加这次 “绿色经济与应对气候变化国际合作会议”。

当今世界，气候变化问题已成为全人类共同面对的挑战。最近三十多年，从斯德哥尔摩到里约热内卢，从京都到巴厘岛，再到哥本哈根，国际社会召开了一系列重要会议，在保护全球环境、应对气候变化问题上达成了广泛共识，采取了一系列有效行动。但是我们也注意到，去年的哥本哈根会议没有完成巴厘路线图的谈判，各方面对一些重大问题的认识仍难以取得一致，相互之间存在误解，甚至影响到彼此的信任。今年年底将在墨西哥坎昆召开会议，各国能否就一些关键问题达成共识，还存在不确定性。

历史的经验告诉我们，化解国际间的分歧离不开有效的沟通和交流，在国际气候合作问题上也不例外。除了官方政府间谈判之外，还可以铺设一条民间沟通渠道，邀请有关各方人士参与交流，这也是我们发起本次会议的初衷。当前，推动《公约》和《议定书》全面、有效和持续实施，达成具有法律约束力的国际气候协议，是国际社会的共同愿望。在这方面，有很多问题需要研究。这里我提出几点建议，供各位朋友交流讨论。

第一，促进技术开发和转让。近年来，新能源、可再生能源技术取得很大进展，应对气候变化的关键技术孕育着新的突破。这些技术的推广使用，必将为减缓和适应气候变化奠定坚实基础，为建立低碳经济和低碳社会提供有力支撑。遗憾的是，在全球共享应对气候变化技术方面，迄今为止没有取得实质性进展。国际社会有必要在相关技术开发与转让方面加强合作，加快机构设置、资金安排和制度保障等核心问题的磋商。发达国家政府应通过政策激励和资金支持，鼓励本国企业以优惠和减让方式向发展中国家转让技术。在保护知识产权的同时，实现技术开发者、持有者、使用者的共赢。通过政府参与、市场运作，使广大发展中国家用得上、用得起先进的气候友好技术，从而提高全球应对气候变化能力。

第二，创新资金运行机制。资金问题一直困扰着国际气候谈判。《哥本哈根协议》中提出，发达国家向发展中国家提供资金，用于减缓和适应行动。这是向前迈进的一步，积极而富有建设性，值得赞赏。然而，具体到这些资金如何筹措、如何使用、如何建立相应的管理机制等重要问题仍悬而未决，需要进行认真的研究和思考。我们期待发达国家切实履行《公约》义务，加大筹资力度，提供新的、额外的、充足的和可预见的资金。同时建立相应机制，保障这些资金的公平合理使用。在资金管理上，体现公平性、透明性和有效性原则，确保资金获取且管理成本较低。

除此之外，我们应继续探索市场融资的办法，研究如何充分发挥碳市场的作用，将私营部门和碳市场资金作为发达国家缔约方资金的有益补充。《京都议定书》下的三个灵活机制，在第一承诺期发挥了重要作用。尤其是清洁发展机制（CDM），已经被证明是迄今为止发达国家和发展中国家间最为成功的双赢减排合作机制。国际社会应当继续发挥包括CDM在内的互利共赢的市场机制的作用，以调动发达国家和发展中国家双方的积极性。

第三，加强适应与减缓能力建设。适应和减缓是应对气候变化挑战的两个方面，应当同等对待，平衡处理。但是目前国际社会对适应气候变化问题重视不够。广大发展中国家历史排放较少，适应气候变化能力较弱，由他们承受气候变化的严重不利后果，显然有失公允。国际社会应当重视发展中国家的困难处境，倾听他们的声音，尊重他们的诉求，把应对气候变化和促进发展中国家发展、提高其内在发展动力和可持续发展能力紧密结合起来。发达国家应当在帮助发展中国家提高适应气候变化能力、降低气候变化危害方面发挥更大作用。发展中国家要在发达国家的支持下，加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报和科学防范，加快完善温室气体排放的统计和考核体系，提高应对气候变化的综合能力。

第四，扩大社会参与。在应对气候变化问题上，我们较多地看到政府间国际组织的磋商和谈判，但仅仅发挥政府作用是远远不够的。保护气候就是保护人类的共同利益，这项工作离不开企业、公众和各类社会组织的广泛参与和共同行动。企业作为温室气体排放的主体，应当首先承担相应的责任，转变传统的生产和设计理念，积极采用绿色生产方式，开发绿色技术，推广绿色产品，促进能源节约和控制温室气体排放。广大公众既承受着气候变化的负面影响，又是造成气候变化的重要原因。改变公众长期形成的工作和消费习惯，比较有效的做法是吸引他们参与绿色发展和应对气候变化的行动，通过宣传教育，建立绿色生产、绿色消费的理念，并鼓励他们自觉地将这些理念运用到生产生活当中去。各类民间组织、教育机构、公共媒体也应当发挥自身优势和影响力，在参与政策制定、影响企业行为、教育广大公众等方面发挥更大的作用。

第五，推进绿色经济复苏与可持续发展。世界经济周期性波动的规律告诉我们，经济危机总会过去，复苏和繁荣终将到来。而气候变化是比金融危机更为持久的全球性问题，其应对的难度更甚于金融危机。当然，金融危机带来的并不全是灾难，也有机遇。各国可以抓住后危机时代经济复苏的契机，通过转变经济发展模式、发展绿色产业来促进全球经济恢复，进而实现可持续发展。

我们建议各国政府，通过制定有利于绿色产业发展的政策措施，建立绿色产业发展基金，加大对低碳、节能、循环经济的投入。完善法律法规，打击和严格查处各种破坏环境的行为。我们也呼吁国际社会，借鉴此次缓解金融危机中国际合作的成功经验，在发展绿色经济和应对气候变化中多搞合作、少设障碍，用对话代替对抗，避免设置如碳关税之类的气候壁垒，走发达国家和发展中国家互利双赢的道路。

女士们、先生们！

哥本哈根会议维护了“共同但有区别的责任”原则，把全球气候变化谈判向前推进了一步。能否使《哥本哈根协议》达成的政治共识，成为今年墨西哥坎昆气候大会具有法律约束力的文件，将是国际社会对气候合作进程的重要期待。今天大家相聚北京，共同探讨发展绿色经济和应对气候变化问题，一个良好的讨论和交流氛围至关重要。我建议与会代表畅所欲言，充分表达各自关切；积极交流，提出切实可行的解决方案；协商倾听，更多地进行换位思考。气候变化问题影响深远，各国的情况千差万别。我相信，只要大家本着相互尊重、求同存异的精神，加强沟通、增信释疑，就一定能达成更多的共识，为下一步国际气候谈判的顺利进行创造条件。

本次国际会议是发展中国家民间智库主动就应对气候变化问题作出的努力，也是官方沟通之外开启的第二渠道。希望今后能有更多的民间机构延续这种“二轨”沟通机制。这次会议还将对低碳、新能源、可持续发展的技术、政策进行研讨，寻求合作。中国国际经济交流中心愿以更加开放的姿态、更具活力的形式，与各国朋友一道，为推动全球绿色发展和国际气候合作贡献思想与智慧。

预祝本次大会圆满成功！祝各位朋友在北京工作生活愉快！

谢谢大家！

加强科技支撑 促进绿色发展 应对气候变化

——在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主题晚餐会上的讲话（摘要）

全国政协副主席、科学技术部部长 万 钢

 （2010年5月7日）

大家都知道气候变化问题已经成为世界社会与经济可持续发展面临的重大挑战，依靠科技进步，积极地发展绿色经济，提高适应气候变化的能力，消除贫困，促进可持续发展，是全球应对气候变化的必然选择，受到世界各国的普遍认同。

当前，世界上掀起一场新的绿色经济的发展浪潮，世界各国纷纷地增加研发的投入，大力发展以新经济、新能源为代表的绿色低碳技术，采用有效的激励措施，以期在新一轮的国际竞争中占得先机。中国高度重视应对气候变化的工作，把技术进步和创新作为推进战略性新兴产业发展，推进循环经济、促进发展方式的转变和经济结构的调整的关键力量。这是一个重要的战略任务，应该予以全力地推进，为全球应对气候变化、促进社会的可持续发展做出应有的贡献。

国家科技部一直高度重视应对全球气候变化的科技工作和支撑绿色发展的技术创新，从研发、示范、应用、推广和国际合作等方面来推动应对气候变化和绿色发展。

第一，加大投入力度，推进技术研发，重点围绕着节能和提高能效、可再生能源和新能源的开发利用，清洁能源汽车、清洁生产程序、资源综合利用、环境保护，以及二氧化碳捕集、封存和再利用方面，组织了一批重大的项目。近四年来，国家在这方面投入的科研经费达到136亿元。

第二，组织实施重大科技示范工程，创新的技术需要在市场的应用中不断地成熟，市场和大众也需要通过创新产品的使用，增加对它们的理解和支持，新的技术就是这样在循环的利用当中促进了市场的发展，我们推动节能减排和新能源技术，在北京举行了奥运会和上海世博会期间的示范应用，会同国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等相关部门，实施推动高效半导体照明的“十城万盏”，推动电动汽车规模应用的“十城千辆”，推动太阳能并网发电应用的“金太阳”等节能和新能源的示范工程，有利地促进了太阳能、风能、新能源汽车、半导体照明等技术的规模化应用和产业化。更重要的是使社会大众能够了解新的技术、新的产品，为他们带来新的服务和经济新的发展方向，这也就是绿色经济发展的方向。

第三，组织实施应对气候变化的科技专项。我们重点围绕着全球气候变化的科学问题，加强基础研究，特别是人类适应气候变化的战略与对策等方面的研究，强化科技的支撑，为政府决策提供科学的依据。

第四，大力开展应对气候变化、国际合作。气候变化与历史发展是全球共同面临的重大问题，需要世界各国的共同努力。目前，中国的科技部已与97个国家签署了103个科技合作的协定，我们将应对气候变化、环境保护等领域列为双边科技合作的优先合作领域，一系列的合作研究课题正在有效的实施之中。为了使各位更加了解中国新能源发展的情况，明天我的同事将为各位带来一本《中国新能源在发展之中》的图册，希望大家能够有时间阅读。

面对未来，科技部正在加紧战略布局，紧紧围绕着我们国家转变发展方式和调整经济结构的需求，组织编制“十二五”期间的国家科学技术发展规划，谋划应对气候变化和绿色发展的科技发展道路，“十二五”期间，科技部将针对应对气候变化和绿色发展的重大问题，重点推进四项工作：

一，加强创新能力的建设，发展战略性新兴产业。战略性新兴产业既可以对当前调整产业结构起到重要的支撑作用，更可以引领经济社会的绿色发展。科技部按以重大专项等国家科学技术规划实施为突破口，重点支持风能、太阳能、生物质能等新能源、节能环保技术、新材料、生物医药、生物育种、信息网络、电动汽车和现代服务业等领域的核心关键技术的攻关和系统集成。在推广应用中，创新战略性新兴产业发展的商业模式，逐步地使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量，实现我国经济的绿色增长。

二，支持节能减排，利用高新技术改造提升传统产业，继续推进信息技术、智能网络、生物技术等高新技术在传统工业领域中的推广应用，提高传统产业的能效，减少排放，促进循环经济的发展，支持重点产业的振兴和经济结构的调整。

三，进一步加大投入，为应对气候变化提供强有力的科技支撑。为加强应对气候变化的科技工作，科技部正在国务院的领导下，与有关部门研究制定“十二五”国家应对气候变化科技发展专项工程。明确应对气候变化科学技术的战略目标、发展思路和发展重点，通过专项计划的实施，全面提升我国应对气候变化的科技支撑能力。

应对气候变化的挑战，需要国际社会同舟共济、齐心协力，中国是一支应对全球气候变化的重要力量，我真诚地希望大家充分利用这次会议的机会，加强交流，增进了解，促进合作，推动绿色先进技术的发展与应用，拓展和深化应对气候变化的国际合作。

积极探索中国环保新道路

以环境保护加快推进经济发展方式转变

——在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主题晚餐会上的讲话

（摘要）

环境保护部部长  周生贤

（2010年5月7日）

人类社会迈入21世纪以来，经济全球化深入发展，全球性环境问题进一步显现。时至今日，环境问题演变为与经济、政治、文化、社会和外交等密切相关的多层次、多维度、多视角的“世界问题复杂体”。人们深刻认识到，环境问题的本质是发展道路、经济结构、生产方式和消费模式问题。

2008年9月爆发的国际金融危机，使得世界经济遭受了20世纪大萧条以来最为严峻的挑战。国际社会和各国政府主动应对，努力探寻新的对策和出路。中国4万亿元人民币经济刺激计划中，用于节能减排和生态建设资金达2100亿元，加上支持自主创新、结构调整和应对气候变化的资金3700亿元，绿色投资比例达到14.5%。发展绿色经济、实施绿色新政，把环境保护推到应对国际金融危机的“风口浪尖”。

中国政府历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，提出建设生态文明，加快推进环境保护历史性转变，把加强环境保护作为应对国际金融危机和后危机的重要举措，积极探索中国环境保护新道路，以环境保护优化经济发展、促进社会和谐。改革开放的30多年是中国环保事业大发展的30多年，也是不懈探索中国环保新道路的30多年。

探索中国环保新道路，需要把握好探索方向和原则。从核心任务看，必须坚持把环境保护摆上更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；从价值取向看，必须坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题；从实现途径看，必须坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息；从动力源泉看，必须坚持体制机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。

探索中国环保新道路，需要构建系统的框架体系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系，建立全防全控的防范体系，健全高效的环境治理体系，完善与经济发展相协调的环境法规政策标准体系，构建完备的环境管理体系，形成全民参与环境保护的社会行动体系。

探索中国环保新道路，需要促进环境与经济的协调融合。一部环境保护的历史，就是一部正确处理环境与经济关系的历史。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。离开经济发展谈环境保护，必然是“缘木求鱼”；不顾环境保护片面追求经济发展，必然是“无源之水”。

探索中国环保新道路，需要做好应对国际金融危机和后危机时代的环保工作。近年来，我们坚持以做好应对国际金融危机和危机后环保工作为主线，以污染减排为抓手，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，环境保护成效不断显现。主要污染物减排取得好于预期的明显成效。2006－2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。2006年以来，累计新增城市污水处理能力4460万吨/日，累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4.11亿千瓦。截至2009年底，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%，城镇污水处理率由2005年的52%提高到72.3%。部分环境质量指标持续好转。与2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6个百分点；地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2个百分点；七大水系国控断面I－III类水质比例提高37.3个百分点。

当前，我国已进入只有加快转变经济发展方式才能促进可持续发展的关键时期。加快经济发展方式转变，关键要有强大外力，就像石墨结构向金刚石结构转化需要高温高压外加催化剂那样苛刻的外界条件一样。进一步加强环境保护可以提供这一强大外力，而加快经济发展方式转变可以更好地促进环境保护。

环境保护对推进经济发展方式转变具有综合作用，主要体现在“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”等方面。我们将着力从以下五个方面入手。第一，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，以绿色发展带动经济转型。发展绿色产业，开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，最大限度地减少污染物排放。第二，深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设。第三，深入推进污染减排，以倒逼机制促进经济结构调整。深入推进结构减排、工程减排和管理减排，力争污染减排在实现既定目标的基础上取得更大成绩。第四，健全并完善环境法规政策标准体系，以环境成本优化资源配置。推进资源性产品价格改革和环保收费改革，深化绿色环境经济政策。第五，增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业。

命运不关乎机会，而关乎对机会的把握和选择。我们相信，只要在探索中国环保新道路的征程上奋力前行，加快推进经济发展方式转变，一定能够促进环境与经济的协调融合，实现绿色发展和绿色繁荣的美好愿景。

加强国际合作 推动绿色发展

——在绿色经济与应对气候变化国际合作会议主论坛上的讲话

发展改革委副主任 解振华

（2010年5月8日）

气候变化问题事关人类的生存和发展，事关我们共同家园的未来，需要世界各国携手努力，共同应对。这次会议邀集了众多全球知名政治家、企业家和专家学者，共商发展绿色经济，积极应对气候变化的大计，对于推动全球应对气候变化的国际合作具有重要的意义。借此机会，我想向各位介绍一下中国应对气候变化过去做了些什么，今后的目标和对坎昆会议的期望。

近年来，气候变化问题成为国际社会关注的热点之一，各国加强沟通合作，积极应对气候变化的政治意愿在不断地增强。中国政府本着对中华民族和全人类高度负责任的精神，始终高度重视应对气候变化，在推进国内经济社会发展的过程中采取了一系列积极应对气候变化的政策和行动，成立了国家应对气候变化领导小组，建立了应对气候变化的工作体系，颁布并实施了应对气候变化的国家方案，确定了到2010年，在2005年的基础上单位GDP的能耗下降20%左右，可再生能源占一次能源的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%的目标。

为了实现上述目标，中国政府采取了一系列积极有效的行动和措施，优化产业结构，积极发展第三产业和高新技术产业，提高土地、节能、环保、信贷的门槛，遏制高耗能、高排放行业过快增长，大力淘汰落后的产能。2006年到2009年，关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后的炼铁产能8000多万吨，炼钢产能6000多万吨，水泥产能2.1亿吨，形成节能能力约1.1亿吨标准煤。加大了科技投入，投入了136亿元用于节能、减排、低碳和循环经济，实施了十大重点节能工程，推动节能技术改造，形成节能能力约2.6亿吨标准煤。加快节能技术和产品的推广与应用，组织科技专项行动，发布了技术推广目录，实施节能产品惠民工程。

2008年2009两年补贴推广了节能灯2.1亿支，2009年补贴推广了高效节能空调500多万台，在13个城市开展了节能与新能源汽车的示范试点。推动重点领域节能，对年耗能18万吨标准煤以上的企业，开展了千家企业节能行动，节能约1.3亿吨标准煤。2009年底，新建建筑施工阶段，执行节能强制性标准的比例超过了90%，累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1亿平方米。发展循环经济，开展了187个不同类型模式的试点，发布了循环经济评价指标体系。推进共半生矿产资源、大型固体废物、农作物秸秆等废物利用。实施有利于节能减排的经济政策，采取根据节能效果予以奖励的方式支持重点项目。补贴推广节能产品，实施汽车、家电以旧换新，完善合同能源管理，资源综合利用税收优惠政策，提高资源性产品的价格，发挥市场机制的引导作用。加强法制建设，制定并实施了循环经济促进法，节约能源法和相关的配套法规。发布了22个高耗能产品能耗限额标准，28个终端用能产品的能效标准，加大节能执法检查的力度，强化能力建设和宣传动员，建立和完善节能统计、监测和考核体系，连续三年对省级政府和重点耗能企业的节能目标完成情况和措施实施情况进行了考核评价，推动各地区成立了节能监察机构，中央17个部门联合组织开展了节能减排全民行动。

在全国开展了节能减排低碳宣传教育，加快清洁能源发展，有序地发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村边远地区和条件适宜地区，大力发展沼气、地热、太阳能、风能等新型可再生能源。截止2009年底，我国水电装机容量1.97亿千瓦，核电在建规模2490千瓦，太阳能热水积热面积1.4亿立方米，均居世界第一位。风电装机容量2200多万千瓦，居世界第三，农村沼气用户达到3650多万户，实施了天然林保护和退耕还林工程，人工造林面积6200万公顷，居世界第一。

据初步核算，2006年到2009年全国单位GDP能耗累计下降14.38%，节能约4.5亿吨标准煤。2009年底，可再生能源占一次能源的比重已经达到9%，森林覆盖率达到了20.36%，尽管实现“十一五”目标存在着相当大的困难，但经过艰苦努力，今年年底，我们有望实现单位GDP能耗在2005年的基础上，降低20%，可再生能源的比重达到10%的目标。在保持经济发展的同时，我们相当于少排放二氧化碳15亿吨以上，这是中国对全球应对气候变化做出的实实在在的重大贡献。

控制温室气体排放，加快发展低碳技术和低碳产业，实现低碳绿色增长，已经成为当今世界发展的重要潮流，中国是发展中国家，是一个有13亿人口和1.5亿贫困人口的大国，主要资源人均占有量远低于国际平均水平，环境的承载能力十分有限，当前，又处在工业化、城镇化加快发展的历史阶段，面临着发展经济、改善民生、保护环境的多重挑战，减少能源资源的消耗，控制温室气体排放是中国切实转变发展方式，实现发展经济和应对气候变化共赢的内在要求。

未来相当一段时间，中国的能源需求还会合理地增长，但我们绝不重复发达国家传统的发展道路，也不会靠无约束地排放温室气体来实现我们的经济发展。我们将把应对气候变化作为国家重大战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划，大力发展以低碳排放、循环利用为内涵的绿色经济，逐步建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，加快形成科技含量高、资源消耗少，经济和环境效益好的国民经济结构。

去年哥本哈根全球气候变化大会之前，中国政府进一步提出了控制温室气体排放的行动目标，既力争到2020年单位GDP二氧化碳的排放比2005年下降了40%到45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4千万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米，这些行动目标是不附加任何条件的，既是中国政府为保护全球气候做出的重大贡献，也是中国发展绿色经济，实现可持续发展自身的内在要求。尽管面临着巨大的压力和特殊的困难，中国政府将下大决心尽最大的努力实现已经提出的各项行动目标。

今年的年底将在墨西哥坎昆举行联合国气候变化大会，其核心任务是继续按照巴厘路线图的要求，加强联合国气候变化框架公约和京都议定书的全面、有效和持续实施，为推动坎昆会议取得积极成果，各国应在公约和议定书的基础上加强互信、深化合作，努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。

第一，坚持共同但有区别的责任原则，实现全球范围的公平发展。发达国家200多年的工业化过程当中排放了大量的温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，理所当然地要承担大幅度减排的历史责任。发达国家已经过度地占用了地球有限的大气资源，挤占了广大发展中国家基本生活所需要的排放空间，而广大发展中国家还处于工业化的初级阶段，限制其发展空间既不公平，也不合理，从现实能力看，发达国家拥有雄厚的经济实力，掌握着先进的低碳技术，而发展中国家既没有财力，也缺乏技术手段，还面临着发展经济、消除贫困、应对气候变化的多重艰巨任务。这就是为什么发达国家必须要率先大幅度减排，为发展中国家的发展腾出必要的排放空间，同时向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，使发展中国家能够有资金、有技术、有能力采取减缓和适应气候变化的行动，实现可持续发展。

第二，各国应同舟共济，实现合作共赢。气候变化是人类面临的共同挑战，需要各国各尽所能、积极行动、携手合作、共同应对。在哥本哈根会议上，各国展现了积极应对气候变化的政治意愿，哥本哈根会议之后，大多数发达国家都提出了中期减排目标，宣布了将提供快速启动资金的具体数额，许多发展中国家提交了控制温室气体排放的行动方案。在此情况下，最为关键的是把各国所表达的政治意愿和所做出的承诺变成现实的行动，切实履行各自的责任和义务。技术创新和转让对于实现发展和应对气候变化的目标至关重要，发达国家在工业化过程当中积累了很多气候友好技术和管理经验，只有充分利用这些现有的气候友好技术，研发新的低碳技术，才能在全球范围内用较低的成本实现尽可能多的温室气体排放，也才能够使绿色经济、低碳产业成为各国合作应对气候变化的新的领域、新的亮点。

第三，积极推动气候变化的国际谈判，实现落实巴厘路线图的目标，哥本哈根协议重申了共同但有区别责任的原则，确认了巴厘路线图双轨谈判机制，反映了各国在长期目标、资金、技术、减排目标和行动透明度等一系列问题上的共识。气候变化谈判已经取得了阶段性进展，但是距离达成有法律约束力的协议还有相当大的差距。我们相信，只要各方坚持将公约议定书作为法律基础，按照谈判的进程由缔约方驱动，按照公开透明、广泛参与、协商一致的原则，尽快把哥本哈根协议取得的共识落实到公约议定书两个工作组的二审中，集中谈判仍有分歧的核心问题，寻求务实的解决方案，坎昆会议就一定能够取得预期的成果。

中国将进一步加强与世界各国的对话与交流，增进相互了解，建立相互信任，推动形成良好的国际合作氛围与环境，为坎昆会议的成功发挥建设性的作用，为保护全球气候，推进世界的可持续发展做出新的贡献。