2009年中国应对国际金融危机经验

  • 时间:2010-01-26
  • 来源:中国国际经济交流中心
  【摘要】 2009年中国在应对国际金融危机中取得举世瞩目成就,经济保持平稳较快增长,实现了2009年初提出的目标。在首届中国经济年会上,专家从扩大内需、注重民生、政府与市场、远近结合、国际协调与合作五个方面,对2009年中国经济发展做了总结。
  2009年1月17日,中央电视台主办、中国国际经济交流中心(简称"国经中心",英文缩写CCIEE)协办的首届中国经济年会在北京中国大饭店举行。会上,专家学者们认为,中国经济实现V型复苏,不仅确保了年初制定的"保八"目标,拉动了经济增长,调整了经济结构,还创造了宏观调控的宝贵经验。中国经济之所以能有这么出色的表现,有五条经验是成功的关键。
  一、扩大内需
  国经中心常务副理事长郑新立认为,在过去一年,中国和世界各国都受到国际金融危机冲击。在中国,原来拉动经济发展三驾马车之一的出口遇到了重大障碍。过去,出口对我国国内生产总值(GDP)贡献率在两个百分点以上,而去年出口对GDP贡献率却为负两个百分点。在国际市场疲软,出口受阻情况下,中国经济要实现平稳较快增长,难度较大。但中国成功地通过实施扩大内需政策,实现了2009年年初制定的经济增长8%目标。中国经济已初步实现从外需驱动型向内需驱动型转变。
  对如何扩大内需,郑新立提出以下三点建议:一是要调整收入分配结构,特别是使中低收入者收入增长更快一些,增强其消费支付能力。二是要采取措施扩大商品销售,促进消费信贷,改善消费环境。三是实现居民消费从生存型向发展型转变,同时扩大居民公共服务消费。对于如何扩大内需,国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强认为,从短期来说,增加消费需要增加收入。从中、长期来看,在单位时间创造更多财富,从而获得更高收入,提高消费能力。只有通过增加"有尊严的工资",才能有效、持续地增加收入,才能更好的拉动内需。
  二、注重民生
  "惠民生"是2009年经济政策的目标之一。国经中心常务理事、国家发展和改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为,国际金融危机发生后,中国政府采取果断有效措施,保证人民收入的正增长。同时,城镇新增就业人口比去年不仅没有下降,而且还略有提高。取得这些成绩,主要是因为中国政府出台一揽子经济刺激计划,将保增长与保民生相结合。经济刺激计划中,有四分之一用于民生方面,包括农村基础设施、公共服务设施,城镇公共服务等领域。此外,还有许多涉及民生的举措,包括建立农村养老保险、新型农村合作医疗等。这些举措,促进了中国经济发展,也夯实了今后发展的基础。
  王一鸣指出,公共服务和社会保障方面的投资,对促进消费有积极作用,特别是汽车、住房销售等。政府的各项举措,不仅惠及民生,而且增强了经济增长的动力。
  三、政府与市场
  国经中心执行副理事长、清华大学经济管理学院院长钱颖一认为,2009年中国经济表现非常出色,超出预期,这涉及到政府和市场关系的核心问题。他提及了两种观点:一种是政府把重心放在宏观经济政策调控上,即财政政策和货币政策,特别是像4万亿经济刺激政策。这样的政策有利于拉动内需和促进消费。第二种观点是政府把注意力放在对微观市场刺激政策上,比如对住房、汽车、家电等市场的刺激消费政策。
  此外,他提出第三个值得分析的观点:政府和市场的互动及他们之间的关系,特别是政府政策对改变市场预期,维持、维护市场信心方面的作用。危机时,信心和预期的维持非常重要。2009年,政府在第一时间及时出台了有效政策,维护了信心,改变了预期。
  关于政府和市场互相协调如何把握度的问题,钱颖一认为,在具体的经济政策执行上,既有科学成分,又有历史成分。这个度的把握既有对经济形势的判断,需要对数据分析,对经济情况把握,同时也有时机因素。而对时机的把握更为重要,它是第一位的。
  王一鸣认为,中国之所以率先走出危机,主要原因有二:一是国务院出台的一揽子刺激计划发挥了作用。这方面体现了中国特有的体制,中国政府反应迅速,及时实施救市措施。二是政府也在为逐步退出创造条件。
  中国社会科学院亚太所所长李向阳认为,在政府与市场关系上,应从更长远的角度观察两者互动。在危机阶段,政府作用应该提高。在经济运行进入正常轨道后,市场应发挥主要作用。危机时政府对市场干预是临时的,不能长期维持。
  隆国强认为,宏观决策,关键要有一套科学决策和政策快速实施的机制。首先要有充分、准确的信息,这对统计部门提出了很高的要求。其次,要有一套科学和民主决策机制,能够集中全社会的智慧,特别是专业人士的智慧,像国经中心这种智库,为政府部门提供决策依据。第三,要有高效的决策机制,制度比个人更聪明。要通过制度来保证决策的效率,把握应对时机。
  郑新立认为,关于政府调控与市场调节的结合点,非常重要的一点是政府的财政投资要起到四两拨千斤的作用。政府的调控措施通过市场机制发挥作用。比如在去年,政府投资着重在拉动消费、拉动民间投资、拉动贷款结构的优化,在这方面下了功夫。政府和市场两手并用,效率会非常高。
  四、远近结合
  隆国强指出,2009中国经验最突出的一点是"远近结合"。一揽子刺激计划通过实施短期需求管理融入了长期发展的很多举措。比如4万亿投资计划中,大量的投资投到了基础设施建设,这对于一个发展中大国来说十分需要。他认为,中国正在继续吸引外资,这得益于中国广大的市场需求,而不是廉价的劳动力。同时,也因为中国有良好的基础设施,对外资有吸引力。
  同时,一揽子刺激计划有大量资金投到了教育、医疗方面。在全球竞争中,劳动力因素的重要性正在逐渐上升。短期刺激计划,将资金投到了教育,使劳动者素质得到提高,为中国未来几十年的发展奠定了基础。新建的医疗体系,短期来看是减少了老百姓花钱的压力,但是长期来看,实际上是完善了社会保障体系。
  钱颖一认为,在长期和短期的问题上,如果回顾中国30年的改革开放历程会发现,在短期处理危机和控制通胀过程中,中国政府做得比较出色。但从长期看,转变增长方式、环保方面就容易出现问题。要解决这些问题,除了建设高速铁路等基础设施以外,还有制度性的基础设施建设。去年爆发国际金融危机以来,出台的政策措施应对短期危机非常必要。但是从长期来讲,应该继续坚持改革,特别应该继续坚持市场机制的建设,继续调整政府和企业的关系。
  王一鸣认为,危机往往会孕育制度性的突破。首先,重大技术研发会有所突破。政府应投入资金支持重大科技专项研究,如高铁、大飞机项目等。其次,应培育新兴的、战略性的领域,包括3G、4G、生物医药、新能源等。对这些领域的投入,对中国经济长期、可持续的增长提供了技术支撑。
  隆国强指出,应把握这场危机带来的机遇。面对全球危机造成大洗牌这种机遇,中国要抓住,以此带动中国经济进入新一轮的发展阶段。首先,通过走出去,通过并购、拍卖等方式,获得对方产品销售渠道、先进技术等;其次,要引进来。现在跨国公司更愿意将他们的研发中心转移到中国,中国要研究如何承接更高端产业。第三,要积极引进高端人才,如华尔街的金融人才。
  五、国际协调与合作
  李向阳认为,2009年可能是梳理中国对外关系的关键年份。在这一年,中国作为一个大的参与国际协调合作的国家,开始出现在国际舞台上。第一,在国际层面,G20集团广泛参与全球短期宏观经济协调,同时在哥本哈根会议上,中国作为发展中国家代表广泛参与未来全球气候变化的政策制定。第二,在区域层面上,中国也在2009年有一些进展。第三,在中美双边合作层面,美国新政府上台后,原来的中美对话变成了中美战略经济对话。第四个层面,就是介于全球区域层面与双边层面之间,如"金砖四国"领导人第一次开始举行峰会。一方面反映出在经济全球化时代,中国作为一个大国,必须要参与国际竞争协调,这是对全世界的贡献,同时也是中国经济发展的需要。另一方面,中国处在经济危机第一线,具备的抗风险能力,为我们积极参与国际经济协调创造了条件。
  对于2010年的经济展望,隆国强认为,应该强调"互利共赢"的理念,钱颖一认为应坚持贸易开放自由;王一鸣认为要营造一个合作共赢的机制;郑新立指出要把经济全球化的进程持续发展下去。
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