关于扩大消费的思考

　　因此，从数据来分析，我国改革开放以来，消费是拉动经济增长的主要力量。既然如此，为什么会有很多人认为是投资拉动，特别是出口拉动？我认为，这种说法也不是没有道理；主要原因是我国在2001年加入世界贸易组织以后，出口增长的过于迅猛，所以，引发了世界的关注。通过图表可以看出，从2008年和2001年相比，等于是几倍，应当说，增长是非常厉害的。因此，从全球来讲，中国的出口迅速增加，对整个国际贸易、国际经济秩序有很大的冲击。但是，就国内的内部经济结构来说，还是比较正常的，尽管出口增长很快，但是，我们的投资和消费同样有快速增长。从国际来看，好像认为我国出口扰乱了市场，但实际上并不是这样的情况。
　　另外，还有一种说法，就是看消费率。有很多文章，有很多学者，认为我们的消费率下降，认为我们的消费出了问题。1978年到1992年期间我国最终消费率是比较高的，在60%以上。其中1981年最高，达到了61.7%。1993到2005年开始往下降，其中除了有1999、2000、2001年之外，这三年高于60%，其余都在60%以下。2006年下降50%以下，2007年只有48.8%。我认为最终消费率只是最终消费占GDP的一个比重，最终消费率下降不等于消费增长的幅度下降，更不等于居民的消费水平下降。
　　下面我想举几个例子。2004-2007年，我国的最终消费率是54.3%、51.8%、49.9%和48.8%。所以，从最终消费率来看，它是一路下跌的。但是，同期最终消费支出，我有一个数字，年同比的增长率是12.4%、12.4%、13.1%和16.1%，增长率是上升的。从消费率来看，这几年在下降，但是从最终消费支出的增长幅度来看反而是上升的。所以，我们恐怕要对消费要做全面的评价。当然，前面数据从2001年之后，我们的投资在经济发展中占据了主要地位，今年以来更加明显。这个问题需要研究和改进。
　　从总体来看，我国加入世贸组织以后，外贸快速发展。这是一个比较优势。从经济发展模式来看，我认为，我国从来不是外需主导型、出口拉动型，应该还是内需，包括投资和消费，始终是经济发展的主要动力。而在30年来大部分时间还是消费起了更主要的作用。
　　二、扩大消费、应对金融危机的政策取得重大成果
　　今天的题目是"扩大内需的政策选择"，既然在前30年来我们的消费一直是主要拉动力量，那么为什么在当前中央还是选择把扩大消费作为一个主要的手段，这个原因也很简单。因为我们的GDP三大动力中的外需不是以我们的意志为转移的，金融危机造成国际形势的恶化，这不是我们主观努力就能解决的。
　　大家从新闻可以看到，广交会第一期昨天已经结束。和今年春交会比起来，广交会第一期是增长了。但是，和去年秋交会相比，它仍然下降了，交易额和出口额都下降。这充分说明，目前国际环境不是很好。去年广州的秋季交易会已经看出金融危机的影响，已经在下降。但是，今年的秋交会第一期和去年同期相比还在继续下降。投资发挥了重大作用。明天，将要公布GDP数据。我估计，投资的贡献率可能会非常高。但是，投资也有一个问题，因为我们的投资主要是靠银行贷款、政府财政带动的，靠国有企业来投资。另外，主要是投向基础设施建设。所以，这种投资应当说缺乏可持续性。因此，中央在这种情况下把扩大消费作为一个应对金融危机的重要决策是非常对的。
　　今年，总书记在政治局集体学习中提出，"要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求，特别是扩大消费需求"。以往我们提得比较多是，坚持扩大内需和外需相结合。但是，总书记今年明确提出，"扩大内需为主"的概念。这是非常重要的。另外，前不久，中央政治局研究当前经济工作时，提出要保持内需较快增长，着力扩大消费需求，优化投资结构。这里，又把扩大消费明确地摆在了投资前面。所以，我觉得，这些政策都是非常对的。
　　从实际来看，也取得了非常好的效果。比如今年1-8月，消费品零售额同比增长15.1%。这个数据不如去年。有的文章讲，消费不振。确实是不如去年。但是，去年，我们的物价是比较高的，今年始终是负增长。扣除价格因素以后，今年1-8月，实际增长17%。这是一个非常好的数据。改革开放30年来，超过17%的增长率只有1985年，实际增长17.2%。而今年1-8月，我们扣除价格因素以后，消费品零售总额增长了17%。这是非常好的。从今年来看，超过1985年是没有什么疑问的，基本是定局。去年，第四季度增长率受金融危机影响，去年第四季度零售总额平均增长率是低于全年，第四季度开始显现出影响。所以，去年的基数比较低。因此，今年第四季度的同比肯定会比较高，今年超过17.2%是没有什么疑问的。明天就要公布第三季度的数据，9月份物价很可能继续负增长。在这种情况下，9月份的销售额不错。根据我们的统计，因为有一个前黄金周，销售得很好。所以，很可能在今年1-9月超过17.2%，达到历史最高水平。我觉得，今年以来，扩大消费成果是非常显著的。
　　具体来讲，很重要的原因是地方政府很重视。国务院去年12月30日发了一个关于搞活流通、扩大消费的意见的文件，包括七个方面，20项具体措施。地方政府也非常重视。据商务部初步统计，28个省区市出台了具体实施意见，24个省区市、地方投入资金21亿。这都是原来所没有的。今年消费有几个特点。
　　一个是扩大农民消费。商务部多年来一直在开展"万村千乡市场工程"、"双百市场工程"、"东桑西移工程"等等，效果非常好。效果也可以用数据来说明。比如，长期以来，我国一直是农村市场消费品零售总额增长幅度低于城市，多年来一直是这样。比如2007年和2006年比，城市市场增长17.2%，农村市场增长15.8%。2008年和2007年比，城市市场增长22%，农村增长20.1%。今年1-8月，城市增长14.6%，县及县以下增长16.1%，增速明显超过城市。这是整个国家三农政策的结果，应该说，多年来开拓农村市场的效果是比较明显的。
　　还有一个现象值得注意，就是农村的物价。因为农村市场零售价格增长幅度长期高于城市。这也是我们国家的另外一个特点。温总理2005年曾经有一个批示，批给马凯和薄熙来，就是当时的发改委主任和商务部长，提出对于农村物价长期高于城市原因要做分析，而且也提出对策，包括开拓农村市场，发展农村现代连锁经营等等。但是，通过几年努力，2007年城市零售价格增长3.3%，农村增长4.9%。2008年城市零售价格增长5.5%，农村增长6.7%。今年1-8月都是负增长，城市下降1.7%，农村下降1.5%，变化的幅度明显接近。其中，8月当月，农村和城市市场的物价指数是一样的，都是98%，都是负2。应当说，农村市场的零售额增长幅度高于城市，农村市场的零售价格和城市趋于接近。这都说明，我们的农村消费今年有了很大的增长。
　　第二个特点，扩大城市的社区消费。应当说，我们的城市始终是消费的主体。目前，大概三分之一的城市人口占了三分之二的消费品零售额的份额。这是历史形成的。对城市而言，今年以来，重点是发展合理规划网点，主要是解决农村的新建小区、城乡结合部的网点偏少的问题。今年以来，中央财政对社区的服务平台建设加以扶持。截止到现在为止，已经建成了10个左右。这个概念就是推广宁波的经验。因为，宁波市有一个81890公用电话，城市居民要卖废品、修表、修鞋可以拨打这个电话。它给你提供离你家最近的企业和个体户，给你介绍，而且告诉你电话，你自己去联系。这个服务完全是免费提供的，钱是由财政支持的。宁波市的这个效果非常好，今年我们在全国进行推广。目前，已经建成了10个服务平台。另外，像旧货、废旧物资回收，财政都给予支持。通过这些措施，吸引商业服务业深入社区，对于城市居民的消费也有增加。
　　第三个特点，鼓励以旧换新，促进升级消费。我们国家家电和汽车普及率比较高，但是升级换代的速度远远低于国外。主要原因，除了居民的消费习惯之外，和政府也有一定关系。国务院决定进行汽车、家电以旧换新试点，财政给予适当支持。截至10月中旬，9个省市一共回收了旧家电107万台，销售新家电76.8万台，销售额30亿元。这个数据虽然不高，但是已经开始，很受广大消费者欢迎。汽车以旧换新也在进行。家电是在部分省市，汽车是在全国。目前，商务部还在研究补贴额到底是多少合适。很多人提到了美国。美国汽车以旧换新补贴额非常高，补贴3000-4000美元。我们国家的财力不可能按照这个数字来补贴。我们只能补贴几千元人民币。但是，这个信号对于促进升级消费还是有很大作用的。
　　第四，稳步发展信用消费，刺激信用消费。信用卡消费是这次导致国际金融危机的原因之一，但中国这方面的风险并不大。原来发展慢，除了中国消费者的消费习惯之外，还和政府扶持不够有关。今年商务部、财政部等五部门发布了《关于推动信用销售的发展意见》，而且中央财政决定对中小商贸企业内贸信用保险予以适当补贴。截至目前，直接或间接受益的中小商贸企业7185家，支持企业信用1000多亿。这样，对于保险费用财政给予适当补贴。从目前来看，在广大青年消费者中，信用消费的发展还是很快的。所以，只要把风险控制住，这也可以成为我们的一个增长点。
　　第五个特点，改善流通企业经营环境。按照我们统计局的统计，平均行业利润率非常低，低于很多行业，流通企业员工的工资在各行各业中也是属于低的，主要原因是中国的流通企业竞争太激烈，所以，利润率很低。因此，这次中央134号文件采取了很多措施，就是扶持流通企业环境，减轻他们的负担。比如，财政支持，商业工业用电用水同价政策，发展内贸信用保险、融资担保等等，这也起到了很大作用，有很多企业经营环境有所改善。
　　当然，在执行政策过程中，也出现了一些新的情况，比如，工业商业用电同价政策，我们为之奋斗了很多年。原来商业用电价格要比工业用电贵一倍左右。这是不平等的。经过国务院多次协调，去年134号文件提出，今年之内都要实施商业、工业用电同价。但是，实行同价之后又出现了新情况，今年电价同时进行改革，改成峰、谷电价，高峰和低谷用电价格不一样。商业企业全是高峰用电，夜里商店不会开门。虽然同价了，但实行峰谷电价之后，很多商业企业用电比原来更贵了。我们也和发改委紧急协调，暂停。总体来说，政策环境还是发生了改善。因此，由于采取了这些措施，今年以来消费增长很快不是偶然的，完全体现了中央政策的结果。比如，开拓农村市场，实施"万村千乡市场工程"。目前，累计已经建设了36万家连锁店，1186个配送中心，已经覆盖了84%的县，87%的乡镇和44%的行政村。我这个所谓覆盖不是全覆盖的概念，县、乡、村只要有我们的连锁店就算是覆盖了。这对改善农村消费起到了很大的作用。通过这些情况分析，我认为中央的扩大消费政策发挥了巨大作用。
　　但是，对消费也要做客观的分析，扩大消费不可能独自承担经济复苏的重任。因为，今年年初国务院领导同志问过商务部，今年外贸出口肯定不行了，内需能不能顶上去？我们经过研究说，不行，确实不可能顶上的。我认为主要有三个原因。
　　一个是关于出口规模。我国去年出口总额是14285亿美元，按照去年年末人民币汇率1美元兑换6.8346来计算，去年出口人民币97632亿元，而去年消费品零售总额是108428亿。如果把去年的出口全部转成内销，相当于零售总额翻一番，增长90%多。这是绝不可能的，因为，没有任何可能支撑这样高的增长率。
　　第二，产品结构。现在的产品结构，2008年主要商品增长比较高的是集成电路、手持或车载的无线电话、液晶显示板、汽车。这些是数量增长比较多的。金额增长比较多的主要是生产资料，煤、钢铁、纺织、鞋、家具等等，这些商品国内也是多的。但不是说我们无法实现互补。不像改革开放初期，我们国家把最好的东西都出口了，国内宁可不吃不花不用也要出口，那个时候出口转内销很受欢迎。现在不是那样的情况，现在出口出不去，国内同样也卖不了，产品结构也有问题。
　　第三，营销模式。去年以来，国务院领导同志反复讲，内贸要支持外贸发展，外贸转内销。但是现在很难。比如，外贸企业出口，一签合同，就可以拿着钱。但是，国内的行规是有账期，延期付款，可能会拖延30天或者是60天。另外，国外的交易很简单，在国内还要交宣传费、进厂费等等。所以，营销模式上差别也很大。因此，我们春季广交会和秋季广交会上专门设立了对接，应当说要实现对接还是需要一个过程的。所以，我觉得消费尽管起了很大的作用，但独自承担经济复苏是不行的，还要继续扩大投资，稳定出口。
　　另外，扩大消费要树立持久战思想。扩大消费的根本出路在于体制的改革，在于制度的创新。这里，我谈了三条，实际是国务院领导同志讲的。扩大居民消费根本出路，一个是改革国民收入分配制度，逐步调整积累与分配的比重；二是促进区域协调发展，减少地区差异；三是完善社会保障体系。这三条是治本之策，但是，不是一朝一夕的。
　　应该说，我国今年开始已经有很大的改变。比如，陆续发文件，最近又发关于东北发展的文件。还有对西部发展的支持，中央财政对于社会保障支出也有大幅度增加。但即使这样，要求有什么明显效果还是比较困难的。从长远来看，还是要从这三个方面下功夫才能见效。
　　还有一点，扩大消费不能守株待兔，也不能指望一招制胜。有的商业企业认为既然要靠调整分配结构，靠消除地区差异、靠社会保障，那么，我们就等吧。这个声音也不对。实践证明，经过十个月的实践没有什么浩浩荡荡。有些商业企业提出"三心"。我觉得很对，就是信心、恒心、独具匠心。比如，现在很多商业企业想了很多办法，有的比较成功。像造节，最近这两年像圣诞节的消费已经超过了元旦。所以，很多商业企业想能不能把"七七"变成中国情人节？每年两个情人节行不行？当然，这个思路非常好。我觉得现在比较见效的，像很多城市把"三八妇女节"做的比较成功。因为，以往"三八妇女节"在销售额上没有体现，看不出销售额有什么变化。我们也分析过，我们开玩笑说，可能顶多对集贸市场有影响。但现在的三八就不是这个概念，一些大城市在"三八"前后卖妇女用品，做各种宣传都非常好。所以，通过努力还是可以想出一些办法的。
　　社会舆论对于各地的举措应当给予理解和支持，至少是宽容。我个人认为，现在的舆论对于各地的创举批评太多，指责太多，很多往往说不可持续，不可能一劳永逸。谁也不可能说靠一招就能一劳永逸，谁也不能靠促销就能扭转乾坤。但是，做比不做强。我希望，舆论给予支持。现在地方领导想办法扩大消费，像杭州造节很有经验。杭州市委书记和市长亲自参加购物节，而且书记还说准备买件衣服。但是，最后没弄成，杭州男装不行，都是宁波的服装。所以，就说穿宁波服装不行。马上就换，杭州女装很有名，就把一个女市长请来买了一些。所以，不是说买件衣服怎么样，而是说对书记、市长的心情是非常理解的，而且我也非常赞成。所以，我想扩大消费既要肯定成绩，也要有清醒的认识。
　　三、创新流通政策，探索扩大消费的长效机制
　　毕竟只靠一些促销和短期行为，从长远来看是不够的，还是需要创新流通政策。现在大家认识比较一致了，就是要做到三个为主，外需和内需相比以内需为主；投资和消费需求相比，要以消费需求为主；但消费需求中又分为政府消费和居民消费，要以扩大居民消费为主。这一点需要明确。
　　与此同时，还要明确一点，就是要研究流通政策。比如，财政政策，我们现在有积极的财政政策，货币政策曾经提出过积极的货币政策、紧缩的货币政策、适度宽松的货币政策。但是，流通政策和消费政策没有成熟的内容。郑主任当年对消费研究了很多，但现在没有形成大家公认的。像财政政策，大家能够说出一套，货币政策尽管来回变，但能够说出一套。而流通政策不行。我们原来的内贸工作，包括外贸部、商务部都在想，也想不出来。前不久，智库开了一个峰会。在智库峰会上，李克强总理讲到要创新流通政策。当时，我觉得这一点很好。所以，我就借助这句话。积极的财政政策、适度宽松的货币政策，我们能不能有创新的消费政策或者创新的流通政策。为什么要提创新消费政策？因为，长期以来，我们认为，消费流通不需要政策，就是放开。实际上，这是不对的，应当改变这种传统观念，实行创新。
　　根据我的工作体会提出几点。一个是政府职能创新，加强流通宏观管理。我们一直有一个误区，认为市场就应该放，实际来看这不是正确的。具体表现是政府的流通主管部门一撤再撤，商业部门是改革开放以来机构改革频率最高的部门，负责国内商业的部门。这是我自己的亲身体会。原来在商业部工作，后来改成国内贸易部，又改成国家经贸委贸易市场局，最后改为商务部。最短两年一次。政府应该管立法，正是由于流通主管机构或者商业主管机构一撤再撤，导致流通立法严重缺乏。目前，几乎没有，仅有的一些法律都是市场交易一般的法律，这是一个很大的缺点。另一个，是制定商业网点规划。像英、法、日本都有非常严格的制度，我们国家现在根本没有。第三是整顿和规范市场秩序。第四是维护公平竞争。这几点都是政府的职责。这四条除了政府之外别人管不了，协会做不了，企业自己更做不了。所以，政府不做就等于没人做。
　　再一个是市场体系创新。所谓市场体系创新，目前，从中国来讲，一个是关于农产品批发市场。农产品批发市场目前我国数量很多，作用也很大，但功能不行。我们的农产品批发市场基本是放大的集贸市场。尽管大楼都盖起来了，但是还是一对一对手交易。所以，对价格发现、信息传导功能很差。
　　特别是产地的中小批发市场，设施很差。前两年，温总理批示过一次，海南湛江那边辣椒卖不出去，让我们解决。我就带一批人出去。我发现，当地人种辣椒太多，前一年贵的时候大家都种。市长反复说别种了，但是农民不听。结果第二年就多了。多了以后，如果把辣椒放冷库里，预冷10个小时，就可以延长一个星期到十天，但当地没有当地有冷库。所以，集中成熟、集中腐烂，确实没有办法。当时，我们帮着卖了一些，但也是杯水车薪。我觉得，像中小产地批发市场的预冷设施是非常重要的。
　　再一个是生产资料和工业品的批发体系。王歧山副总理非常重视这个问题，原来，我们有一级站、二级站、三级站。现在全部垮了。垮之后到底应该怎么建？这是王副总理给我们商务部的题目。我们正在研究。另外，还有连锁经营等问题。
　　另外，就是流通组织的创新，主要是要培育有较强市场竞争力的大型流通企业。现在，中国的大型流通企业和国际上相比竞争力还是比较差的。具体的体现，一个是销售额不行；第二，我们是走不出去。中国商品卖遍世界，但中国的商业企业出不去。这里的原因很多，很重要的原因就是中国的企业竞争力不行。目前，我们在大型企业重组过程中有多种模式，比如，上海、武汉的模式。上海的百联集团把国有的几个公司全部合在一起，目前的销售额很高，进入了前几名。但也有人说，这种模式是不是可以，还是有争议的，还是要看一看。除此之外，就是一些大型的民营企业，比较典型的就是家电，像国美、苏宁都是迅速的成为了我国大型的流通企业。
　　总之，我们的组织创新方面还要做很大的努力，我们有竞争力的流通企业太少。与此同时，还要支持发展中小流通企业，因为，商业必须要考虑就业、便利消费的功能，大型流通企业是做不了的。
　　还有，关于调控方式的创新。从政府来讲，很重要的功能就是调控。一般而言，我国是商品供大于求。但是，在一些突发事件的情况下，比如，自然灾害、社会事件。当市场有一些波动时，政府的调控非常重要。现在消费储备创新，一个是增加品种、扩大规模。有些消费储备过去我们想不到。比如，蜡烛，去年特大风雪时，有的地方市委开会都点蜡。所以，我们根据这个情况增加了这方面的储备，还要根据实际需要增加，扩大规模，保证一定的市场供应量。
　　另外，加强检测，提高预警水平。现在对于长期预测、趋势预测做得可以。但是，对于一些短期的，具体到品种的，现在难度还很大，经常出现什么东西价格猛涨。这方面要继续完善。另外，还要产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂登记制，增强应急保供的时效性和针对性。这个，最近两年都是比较成功的。所以，这方面也要进行创新。
　　还有，扶持政策创新。流通既是充分竞争的产业，也是带有公益性的行业。所以，政府要给予支持。美国是直接补在农业上，美国的农业部是管农产品流通的。欧盟也是一样。我们国家之前只是为了稳定市场，但对于流通基础设施建设是没有支持的。根据国务院的决定，从今年开始，中央财政建立了两个专项基金。一个是农村市场物流发展专项基金，一个是城市的服务业发展专项支持资金。财政部初步安排了60亿，而且明确说，今后逐年增加。目前，60亿专项资金已经拨付了62.8%，有三分之二已经拨付了。应该说，拨付速度还是比较快的。这个支持不但直接支持企业，而且调动了全社会的投入。中央财政的钱下去之后，地方财政往往是有配套的，特别是企业也要有更大的投入。根据咱们国家这几年的实践，创新流通政策应当从以上几个方面来进行研究。
　　关于扶持政策，我想举个例子。这是很多年前我访问日本时拍的一张照片。这是在日本冲绳的一个预冷设施，实际上是很小的设施，有一个小冷库，旁边附带一个简单分检加工的小房子。这个房子花多少钱都公开标注。其中，补助资金，就是作为政府扶持的占了90%多，国、县、村几级财政都给予了补贴。日本的县相当于咱们的省。这张照片，我也拿给财政部领导看了。国外财政支持力度比较大，但最近几年，我们的财政也给予了支持。
　　我希望，在座的朋友都能够认真的研究流通领域、消费问题。特别是媒体，能够对消费问题多进行报道。
　　谢谢大家！