张燕生：反对贸易保护主义是第二轮中美经济对话重要议题

2010年5月27日，由国经中心主办的第十一期“经济每月谈”活动在北京举行，本期的主题是“中美战略与经济合作”。发改委对外经济研究所所长张燕生表示，在第二轮中美战略与经济对话框架下的经济对话中，促进互利共赢的贸易和投资，构建开放的贸易投资环境，反对贸易保护主义，是一项重要议题。他指出，在联合国情况说明中主要包括以下几点：

第一点，中美双方同意在发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时，要严格遵守WTO的规则，以防止其滥用。在最新的一份美中经济与安全评估委员会提交给美国国会的报告中，美国政府已经发起大量的WTO案件，这些案件针对特定产业，需要耗费大量时间，对中国产业政策造成的贸易扭曲无法产生影响，也无法消除美中贸易逆差的深层次原因；另外，通过WTO机制应对中美之间的系统性的贸易不平衡，无法涉及更广领域的问题。美国政府必须寻找替代性的途径来应对这些问题。从目前的中美贸易的不平衡以及两国经济贸易关系中间，中美两国在对WTO的规则执行方面存在分歧，基于WTO框架下处理中美经济贸易的分歧是不够的。因此，通过高层的对话回到WTO的框架中来，回到中美两国对话合作框架中来，回到开放的贸易和投资框架中来，是中美两国政府、企业、学界共同讨论和努力的方向。

第二点，在这次中美两国的战略与经济对话中，尤其是经济对话部分，中美重申两国的创新政策，将与非歧视性原则保持一致。在最新的美中经济与安全委评估员会提交国会的报告中间有这样一段话“中国的改革并非基于传统的自由市场的原则，执行的是政府主导型的产业政策，最终的目标是要形成一个大型的、具有全球控制力的国有经济部门。中国新公司所得税法案就是要保护国内企业不受外商竞争力的侵蚀。”事实上，中国的自主创新政策上，中美两国各自的技术优势不同，两国在这个问题上的核心利益也不同。美国的核心利益是防止其核心技术的外溢和扩散，因此在这次会谈中，中方表达了对美国技术出口管制的关注。中国的核心利益是要发展自主创新的能力，美国很多的企业包括在华的美国商会都认为，这是对美国进口产品的歧视。

同时，张燕生在讲话中指出，美国企业目前要求中国取消自主创新产品的优先采购政策，实际上这个问题主要涉及到中国不仅是私人物品的市场开放，而且涉及到公共物品的市场开放问题。但是，我们看到，美国政策出台的一揽子经济刺激计划，有限采购美国货的政策，实际上就是在美国的政府采购的清单中优先采购美国货。但是，美国出台购买美国货的政策，有一个特例，凡是与美国签订WTO政府采购协议的国家例外，也就是把其他发达国家作为例外处理，建立了国际上广泛的统一战线。此外，美国自主军事研发民用化所带来的自主创新，实际上是完全自主的。美国政府采购中对中国联想电脑以“安全隐患”为理由排除在美国政府采购清单之外，也让我们看到，在美国政府采购协议中仍然是美国的利益至上。

张燕生说，在这次的对话中美方在救济调查中，美方承诺要认真考虑给予市场导向行业申请的中国企业公平合理的待遇，并通过中美的商贸联委会以一种合作方式承认中国市场经济地位。实际上，在WTO承诺中间有一条“在中国加入后15年内完全取消目前对中国出口产品实施反倾销调查使用第三国替代价格的做法，除非接受调查的生产企业能够证明其出口产品是在市场经济条件下生产。”关于这两点关键的限制，在谈判中，美方应给予明确的回应，而不是含糊的讲，要给中国企业公平合理的待遇。在贸易摩擦中，美国对中国出口企业的这种不公平待遇，在今后的中美的高层对话中应给予落实。

在这次对话中，中美双方要致力于提高外商投资规定的透明度。美方重申将根据法律规定在《联邦记事》上公布，美国外国投资审查委员会规程的修改建议。这也是在经济对话中间，在开放贸易方面一条重要的对话成果。实际上对中国来讲，对美投资屡屡受挫，与中国30年来热情的欢迎和优惠美方投资形成了鲜明的对照，包括对贸易在美投资的企业，比如中国的海尔，在美国投资，实际上面对着一系列在舆论上的不公平对待，以及一些严重的非经济因素的干扰，这些都说明在这个方面中美的对话、中美的合作和中美对于投资领域的公平对待还需要进一步的努力。