管网独立是油气改革重中之重

全产业链改革，以上游为龙头，带动中游和下游开放。放开上游，增加供给，各种油源、气源实现充分供给、充分竞争，才能为中下游改革创造条件，管道独立才有意义。

其中上游区块管理机制是油气上游垄断的源头，现行的区块登记制和主管部门后续监管缺乏，使上游开发处于僵化状态。应以上游开放作为先导，带动全产业链改革。

上游区块开放，当前只能做增量。存量改革涉及利益太大，阻力也大。除了开放，要加强监管，无论谁勘探都要公开资料，并建立退出机制。

上中下游是相互关联的，避免单改一个环节，其他环节“梗阻”，上游勘探开发、进口放开，会增加供给，上游改革才能继续向前。然后管道要解决第三方公平准入问题，不然就面临梗阻。第三方公平准入需要管道独立的配合，所以还是要全产业链协同推进改革。

天然气价格改革单兵突进不适合

问：油气体制改革之前，价格改革似乎已经先行。油气价格形成机制改革和体制改革如何协调配合?

景春梅：在产业链中下游一体化还比较严重的现阶段，天然气价格改革不宜单兵突进，一放了之。产业链一体化的体制制约了竞争性价格的形成和自然垄断价格的厘清。现行采用“市场净回值法”形成的门站价格是上游气源价格和管输费的捆绑定价，气价和管输费的构成还不够透明清晰，应该进一步推动管网改革，厘清管输成本。此外，在产业链一体化体制下，如果将价格一放了之，很可能导致几家巨头形成价格联盟，通过对气源和管道的控制，造成新的垄断，不利于下游用户和消费者。

所以，在体制改革没有到位的情况下，天然气价格只能小步快走，逐步实现市场定价。

我们看到，一年多来，价格主管部门不断放松管制，加大改革力度，通过今年上半年天然气价格并轨和推出大用户直供气，天然气市场化程度已达到40%。最近11月份的气价下调又规定气价可以上浮20%，下浮不设限制，增加议价空间，天然气价格弹性不断增大，市场化程度进一步提高。

国家在价格改革的顶层设计方案中已列出时间表，拟到2017年基本放开竞争性环节价格，届时天然气上游价格和终端销售价将交由市场决定，价格部门只对天然气输配价格进行管制，这表明，即将推出的油气体制改革方案，要在产业链体制改革方面与之相衔接，做出相应的制度安排。

问：油气领域国企占比很高，国企改革方案已经下发，给人的印象是国企和油气体制改革是油气领域改革的两条线，怎么协调?

景春梅：油气改革会促成全产业链开放。油气体制改革和国企改革是条块的结合。体制改革是纵向的，针对油气产业链，实施上中下游改革。国企改革是横向的，针对所有国有企业改革，不特定针对某个行业。油气领域改革是条块链接，改革要结合条条和块块。

国企改革将国企划分成商业类和公益类。国企占据油气行业主导地位，油气改革要寻找体制改革和国企改革的结合点。油气体制改革方案和国企改革方案肯定会有协调。

具体到油气产业链，将区分不同环节的属性。先界定产业链环节的属性，商业类还是公益类，然后确定相对应的改革方向。待油气体制改革方案出来后，对照国企改革方案，改革的坐标会更加清晰。