解读“十三五”规划纲要时指出，到2020年——中国将从经济大国迈向经济强国

日期：2016年3月29日  

“十三五”规划纲要已正式发布，“十三五”规划纲要是今年全国两会讨论的重点，也是未来五年中国发展的大方向、大趋势。今年是“十三五”开局之年，面临的重要任务是什么？未来五年中国会发生怎样的变化？对此，记者专访了原国务院研究室司长，中国国际经济交流中心总经济师、学术委员会副主任陈文玲。她曾多次参与起草《政府工作报告》，先后参加国家“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”相关规划制定、研究或评审。她表示，“十三五”期间，虽然中国经济面临的下行压力较大，但仍有红利可期，中国将会跳出三个陷阱，实现四个“中高”，将从经济大国迈向经济强国。

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这五年将奠定中国迈向经济强国的坚实基础

深圳特区报：关系我国未来五年发展的“十三五”规划纲要已正式公布，面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6万多字、共分为20篇的“十三五”规划纲要，如何描绘未来5年的发展蓝图，这五年对中国来说意味着什么？

陈文玲：在“四个全面”战略布局下，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念充分彰显，“十三五”规划纲要描绘了追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展蓝图。

同时，“十三五”规划纲要提出，“经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高”。由此，到2020年中国经济总量可以超过90万亿元的规模，意味着我们将真正由世界经济大国走向经济强国。

这五年是我们从经济大国迈向经济强国的关键时期，这五年将奠定我们成为经济强国的坚实基础。我们要坚持道路自信，我们要坚持对中国发展的信心。

深圳特区报：2016年，中国经济增长目标调低至6.5%至7%。海内外出现担心中国经济“失速”的声音。你刚才说到要坚持对中国发展的信心，在面临经济比较大的下行压力下，信心来源于什么？

陈文玲：从更长的周期看，中国经济发展仍然有着巨大的刚性。为什么这么说？因为中国在《政府工作报告》对“十三五”时期的描述中已经描述了这样一幅前景：2015年中国的GDP总量是67.7万亿元人民币，折合美元11万亿美元，占世界GDP总量的14%。到未来“十三五”收官之年即2020年，中国的GDP总量将达到90万亿元人民币，折合美元约要增5万亿美元左右，达约16万亿到17万亿美元，和现在美国的GDP总量相当，而这一增量是按未来五年最低增长速度6.5%计算的。

中国GDP总量30多年来增长了140倍，特别是最近几年增长的总量越来越大。1980年是4500亿元人民币，1986年突破1万亿，2001年突破10万亿，2006年突破20万亿，2008年突破30万亿，2010年突破40万亿，2012年64万亿，2015年达67.7万亿，2020年90万亿，这足够提振我们的信心。

国际上唱衰中国，还有国内很多专家学者和民间的悲观情绪，我认为是没有道理的，他们没有看到中国发展的速度、规模、效率，还有中国未来的前景。

我觉得描绘未来中国经济发展可以用三个关键词，即巨大的刚性、韧性和弹性。

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中国经济仍有五大新红利

深圳特区报：你刚才说，除了巨大刚性外，中国经济发展还有着巨大的韧性，为什么这么说？

陈文玲：中国经济发展有着巨大的韧性，这韧性来自于五大“新红利”。

深圳特区报：新型城镇化带来的新红利广受关注。你能具体谈谈这一新红利吗？

陈文玲：“十三五”规划纲要提出，要“加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化”。

推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展，一方面将形成高速公路网、互联网、物联网的连接，形成若干城市群落，城市的形态将发生根本变化，会出现很多新型城市或者是新生的城市；同时还会出现若干个特色小镇夹杂在城市群落之中。会出现智慧城市、绿色城市、生态城市、森林城市、海绵城市，会出现很多美丽乡村，城乡相间融为一体。城市将是农村的客厅，农村将是城市的后花园。

未来城市群落会形成两个对流，一是城乡之间的要素对流，而不是现在单向的流向。二是会形成城乡之间的人员对流，而不是单纯的农民进城变成城市居住人口。将来通过城乡一体化，通过新型的城镇化，通过形成现代城市群落，会有更多的城市人向农村回归。我们已经发现了很多成功的企业家把家重新安放在故乡，也把心灵安放在故乡。这两个对流在“十三五”时期会逐步显现。

深圳特区报：除了新型城镇化红利，中国未来还有哪些新红利可期？

陈文玲：除了新型城镇化红利，中国未来还有四大新红利。

一是中国有巨大的市场红利。2015年中国社会消费品零售总额超过30万亿元人民币，不包括住房消费等，如果加上住房、教育、文化，还有新兴的消费需求，到“十三五”末期这个市场规模至少增加10万亿元人民币以上。中国市场红利是未来最大的红利。这也是中国仍然是吸引外商直接投资最大的国家的原因。

二是未来对软基础设施的投资将产生巨大新红利。我们现在最大的城乡差别不差在生活条件，是差在基础设施上。未来新一代光纤网络体系是最大的城乡一体化软基础设施的投资。我认为，软基础设施投资未来将产生2万个亿的投资规模。

三是金融创新的新红利，即人民币国际化带来的新红利。推动人民币国际化以来，2015年跨境贸易人民币结算业务发生7.23万亿元，占2015年中国进出口总额的近30%；去年人民币被纳入特别提款权（SDR）货币篮子，人民币在其中的权重为10.92%，超过日元和英镑，居第三位，这是新兴经济体货币首次被纳入SDR，也是人民币第一次成为国际储备货币，被视为人民币国际化的重要里程碑；今年，中国成为国际货币基金组织（IMF）第三大股东，而且中国在全球10多个国家和地区建立了人民币的清算中心，中国倡议建立的亚投行申请加入的国家越来越多，未来金融创新红利还会继续释放。

四是人力资本的红利，或者叫“新人口红利”。原来的人口红利是以劳动力、体力劳动支付为主的低工资、低福利、低贡献，主要是加入全球制造业的产业链。未来的新人口红利，将是创新驱动的主力，是抢占世界制高点的主力。

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供给侧改革的关键是结构性

深圳特区报：供给侧结构性改革成为此次全国两会的高频词。在“十三五”规划纲要中，供给侧结构性改革也成为“十三五”时期发展的主线，未来供给侧结构性改革的关键是什么？

陈文玲：供给侧结构性改革的关键是结构性，大家目前总简称为供给侧改革，有点忽视结构性。以钢铁为例，尽管总量过剩，但是在结构性上仍然存在不足，钢铁进口和出口的总量差异其实并不大，但是很多高端钢材、特殊钢材我们无法制造，每年还要进口约1200多万吨的特殊钢材。这使得中国进口钢铁的价值是出口钢铁价值的两倍，钢铁结构这种结构性的变革如果不进行，而只是按量分解各地“去”多少，并不是根本解决方式。

我在调研中发现一种现象：有的钢铁厂是具有国际新型产能的，但是由于在搬迁过程中使用了贷款，被划定入过剩产能之列，银行拒绝支持。在“去产能”的过程中，应考虑结构性，对先进的产能要继续保护和支持，只有这样，中国的钢铁等产业才能实现赶超。

深圳特区报：那么哪些产能是必须“去”的呢？

陈文玲：当前有四大类产能是非去不可的。一是按国际国内这两大市场需求都是绝对过剩的那一部分；二是那些靠着行政性的手段盲目上的项目，且没有实现先进产能；三是那些高污染、高消耗的产能；四是在管理出现真空阶段非法进入的工厂。

我想提醒的是，“去产能”绝对不能用摧毁的方式，因为我们的产能也是投资起来的，也是制造业的组成部分，大部分产能在投资之初也是经过合法手续的，所以我觉得不能把去产能作为一个口号，作为一种摧毁式的消灭产能的办法。

深圳特区报：你提到，未来中国经济发展还有巨大弹性，供给侧结构性改革是不是未来中国经济发展有“弹性”的原因？

陈文玲：是，中国经济发展还具有巨大的弹性，弹性主要来自于四个大的方面，供给侧结构性改革就是四大方面之一。

未来中国经济发展的弹性还来自于政府自身坚定不移的改革给市场创造的新空间，从今年的《政府工作报告》和“十三五”规划纲要也可以看出政府的决心，要把该给市场的放给市场，把该给企业的放给企业。

未来中国经济发展的弹性还来自于创新发展，根据“十三五”规划纲要，“创新发展”成为五大发展新理念之首，是引领发展的第一动力。随着互联网+行动、大数据计划、物联网、中国制造2025等一系列部署的不断开展，还有“双创”，创新驱动的动力、动能正在急剧增加。

“十三五”时期将会实现新旧思维的转换、新旧动能的转换、新旧发展模式的转换、新旧机制体制的转换、新旧格局的转换，中国经济将仍然有爆发力、弹跳力、有持续的能力。

未来“十三五”时期，中国将会跳出四个陷阱，实现四个“中高”，即跳出中等收入国家陷阱、跨越流动性陷阱、跨越修昔底德陷阱和跨越贫困化陷阱；实现经济中高速增长，产业迈向中高端，进入中高收入国家行列，劳动力队伍以中高劳动力为主，由体力为主转向智力为主，转向中国创造、中国创意。

中国通过“十三五”时期的努力，将成为一个使人民群众得到更多实惠的国家，将成为一个受世界尊重的国家，将成为一个可以输出文化价值观的国家，将从国际规则、国际秩序的参与者、跟随者、应对者，到参与者、互动者、引导者、示范者。