管道价格独立：中国天然气改革的里程碑

近日，国家发展改革委发布了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法 （试行）》（以下简称“两个《办法》”），对天气管道运输的定价以及监管等方面作出了不小的改变，引起了行业内一阵热议。那么此次两个《办法》的出台对于天然气市场化改革有何意义和影响？还有哪些需要注意的情况？带着这些问题，本报记者近日采访了中国国际经济交流中心内参处处长景春梅。
    

管道价格独立走出天然气价格改革关键一步

中国电力报：您认为此次两个 《办法》在内容方面有何亮点？对于这些亮点之处您有何评价？

景春梅：首先一个亮点就是两个《办法》发布，从无到有地实现了对自然垄断环节的输气管道独立定价，要求企业将管道运输业务与其他业务分离，实现财务独立。目前油气体制改革方案还未出台，管网业务采取何种方式分离还未最终确定，无论最终以哪种方式，都必须保证输气管道在财务方面独立核算，此次两个《办法》出台为实现这一目标制定了规则。
    

根据天然气产业链自身特点和国际    上天然气改革的一般做法，天然气改革的重点是“放开两头，管住中间”。即从产业链结构上，放开上游天然气勘采、进口和下游销售市场，形成多买多卖的竞争格局，中游管网和城市配气保持自然垄断并接受政府监管；从价格机制上，放开上游井口价和下游终端销售价由市场竞争形成，中游管道和城市配气由政府定价并接受成本监审。此次两个《办法》的出台使得管道价格得以独立，走出了天然气价格改革的关键一步。

第二个亮点则是两个《办法》初步形成了对天然气管道价格的监管思路和框架。现在两个《办法》对跨省管网提出了定价及监管规则，同时也要求地方政府制定相应的措施，对城市燃气配气环节进行定价和成本监审，一旦城市配气价格制度建立起来，将形成一个覆盖全产业链的价格监管机制。
    

第三个亮点是为破除天然气管道公平开放“中梗阻”创造条件。目前天然气行业中游设施不对第三方公平开放，基本上阻止了现有主体之外的其他气源进入天然气管网，造成相对的低效和高价。两个《办法》出台，使代输第三方气源有了计价依据，为管网公平开放创造条件。特别是两个《办法》提出管道运输    业务准许收益率按管道负荷率不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。这意味着，要实现高的投资收益，就必须提高管道负荷率，管道利用率越高，回报率越高，这样的制度设计将倒逼管网向第三方开放。

管道价格独立对促进管网公平开放和企业提质增效意义深远

中国电力报：那么在两个《办法》出台以后，对于各个环节的天然气企业来说会有哪些影响？

景春梅：管输价格的独立核算和成本监审对于管道企业来说，虽然是道“紧箍咒”，但也会反过来激励管道企业加强成本意识，规范企业管理，从而实现提质增效。同时，8%的投资回报率给了企业明确的回报预期，并且无论是与欧美国家管输企业回报水平相比，还是与国内实体经济的一般回报水平相比，这个回报率都是比较有吸引力的，将对吸引社会资本进入、加强管网建设起到很好的促进作用。
   

对下游企业来讲，两个《办法》的出台也应属于利好消息。总体上价格机制也将更加规范透明，公平公正，原来费用不合理之处也将得以规范。

管道价格独立倒逼油气体制改革大幕开启

中国电力报：那么两个《办法》的出台，对于我国天然气价格改革有何意义？未来还需注意哪些问题？

景春梅：两个《办法》的出台，不仅使我国天然气价格改革迈出关键一步，同时对整个天然气改革也是一个里程碑。天然气改革主要的症结在中游管网环节，未来油气体制改革将要解决管网环节如何进行制度设计，此次两个《办法》从价格机制上建立了“管住中间”的定价和监管制度,有利于解决中游管网不开放的问题，因此可以说是中国整个天然气改革的一个重要里程碑，将有力地加速油气体制改革的进程。
    

当然，此次两个《办法》的落地生根，仍需要相关制度的配套跟进。一方面是管网的互联互通，管网公平开放，并且不同企业间的管道能够相互连通、“气”畅其流，才能使价格机制真正发挥作用，真正吸引社会资本投身管网建设；另一方面，两个《办法》虽然已经出台，仍面临成本监审等大量工作，这些都需要相当的人力、物力投入，所以目前监管力量严重不足，今后应加强监管队伍建设，充实监管力量，形成强有力的监管体系。