把握中非产能合作的重点难点

时间：2019-01-18    来源：学习时报

非洲大陆的“群体性”崛起是本世纪最具重大历史意义的事件，将进一步缩小南北差距，促进世界平衡发展。非洲是我国未来最具潜力的市场和“一带一路”产能合作的重要区域，我国与非洲国家的经贸合作日益深化，实现了互利共赢。不断深化走进非洲战略、扩大产能合作，一方面有利于拓展新兴市场空间，另一方面有利于促进中非贸易平衡，对于践行构建开放型世界经济，构建人类命运共同体意义的理念具有重大而深远的意义。
　　从投资环境来看，非洲经济活力不断增强，对外开放进程明显加快，社会文明程度显著提升，且中非长期友好合作关系使这些国家认同感较强。从产业结构来看，非洲正处于工业化和信息化初期，对于基础设施建设和产业发展都存在旺盛需求，与我国产能合作高度契合，尤其是对制造业领域的强大需求为国内过剩产能转移提供了广阔空间。同时，非洲国家的资源禀赋和成本优势明显，为我国在矿能资源及服务业、农业等领域的投资合作提供了市场机遇，因此将成为我国未来理想的投资目的地。
　　非洲多数国家处于欠发达国家水平，应把防范风险放在更重要的位置，以下风险尤其值得关注。一是金融风险。主要是由于汇率大幅波动导致企业损失。二是安全风险。一些地区社会秩序混乱，抢劫案、绑架案多发。三是政治社会动荡风险。东道国的政权更迭导致的政策多变和不确定性较突出，宗教势力引发的社会动乱较频繁，政府行政效率低下，办事手续繁琐、周期较长，官员腐败较严重、劳工纠纷较多等营商环境问题也比较突出。四是疾病风险。非洲国家多数处于热带地区，距离赤道近，是疟疾、黄热病、埃博拉病毒等传染病高发地区。此外，基础设施条件差、物流成本高、工人素质相对较低、工作签证时限短等问题也都对投资企业产生影响。
　　总体来看，我国在走进非洲战略上还没有形成有机协调的整体合力，目前企业投资的组织性和协同性不够，基本处于“一盘散沙”、单打独斗的状态。融资难问题突出，据中资企业反映，非洲当地银行融资成本普遍很高。医院、教育等配套服务不完善，由于非洲当地医疗条件落后，欧美及土耳其、印度等国家在非洲一些地方都设有医院，但很少有中国医院，中资企业员工要在外国医院看病，费用较高。在教育方面，比如，中埃泰达苏伊士经贸合作区设立至今没有一所中国学校，子女上学都要送到开罗市内的国际学校就读，我国对埃及援建的国际学校均未落入园区。未来园区将有3000名左右的中国员工，教育、就医、培训将成为影响园区发展的三大瓶颈。
　　随着非洲逐步成为世界重要的投资目的地，我国与欧美发达国家及印度、土耳其等国的竞争也越来越激烈。因此，加强走进非洲战略顶层设计和统筹布局，对于不断稳固扩大非洲市场十分重要。
　　加强统筹性和协同性。在宏观层面，要统筹好援外与对外投资的关系。应考虑在我国对非投资总体战略布局的框架下，有针对性地用好援外资金和项目，使之更好地服务于对非投资。在金融层面，要不断扩大与非洲相关国家建立货币互换制度，扩大使用人民币结算范围，有效对冲投资国因货币贬值带来的金融风险；鼓励四大商业银行、国开行及其他金融机构在非设立离岸机构，不断完善海外金融网络，为境外企业融资提供便利。在产业层面，要加强制造业、服务业、农业投资协同并进，制造业转移与服务配套跟进，有步骤地推进产能合作。在企业层面，要加强组织性，形成国企带民企、大企业带小企业共同走出去的格局。
　　加快完善服务保障体系。在中资企业相对集中的区域不断完善医院、学校、金融网点及其他生活配套设施，注重将援助项目与为中资企业服务相结合。尤其应加强海外安保力量支持。随着我国对非投资规模不断扩大，有效应对当地发生的恶性案件、保护境外企业财产和人员安全已经成为当务之急。要发展壮大中国安保公司规模，降低境外投资企业使用安保服务成本，鼓励为在非的中小企业提供更优惠的安保服务。
　　建立企业对外投资资格审查制度。由于目前对走出去的企业缺乏必要的资质审查，导致企业素质参差不齐，屡屡出现一些为了盈利缺乏社会责任，破坏当地生态环境、违反投资规则等问题，给我国形象造成负面影响。为此，应建立对外投资企业资格审查制度，完善评价体系，选择符合条件的企业对外投资。
　　加强境外经贸园区建设。境外经贸园区是我国境外企业聚集发展的重要公共服务平台，应落实好相关政策，加强园区的基础设施和服务配套能力建设，充分发挥双边政府机制作用，帮助园区企业协调解决困难。