“强大巴西”计划对我国的影响及对策

【摘要】近日，巴西政府出台“强大巴西”计划，核心内容包括：减税、建立出口和企业创新融资基金、政府优先采购国内产品和扩大国内投资规模。建议我国扩大对巴西进口和在巴制造业领域的直接投资，签署双边贸易本币结算协议，缓解巴西国际收支失衡和失业状况，以维护中巴关系发展大局。

一、“强大巴西”计划的核心内容

2011年8月2日，巴西政府公布了一项“强大巴西”的刺激工业发展计划。该计划核心内容包括以下几个方面：

——减税政策。对服装、制鞋、家具和计算机软件等劳动密集型工业部门实行减税政策，企业将不再承担相当于工资总额20%的社会安全税。对汽车、家用电器等资本品和耐用消费品的生产，将延长一年的减免税收优惠，同时建立出口工业品的退税制度。2011－2013年两年内减税规模为250亿雷亚尔，折合160亿美元。

——建立出口和企业创新融资基金。巴西经济社会开发银行将提供20亿雷亚尔的低息信贷，支持企业科技创新、研发新产品和更新技术设备。同时，鼓励商业银行对出口企业的贸易融资。建立汽车行业的特殊税收体制，鼓励汽车业发展。

——政府优先采购国内企业产品。政府采购特别是医疗保健、国防建设、纺织服装、皮革制鞋、信息通讯等部门和产品的采购，优先考虑国内企业产品，并给予25%的价格上浮空间。

——扩大国内投资规模。巴西政府提出扩大投资的目标，国内投资占国内生产总值（GDP）比重从2010年18.4%增加到2014年22.4%，企业科技投资占GDP比重从0.59%提高到0.90%，企业中具有中学毕业文化程度的职工比例从现在的53.7%提高到65%。

二、“强大巴西”计划出台的背景

（一）工业生产和出口下滑，吸纳就业能力不足。上世纪80年代以来，巴西制造业对经济发展贡献不断下降，“逆工业化”趋势明显。1984年巴西工业产值占GDP比重为36%，2010年下降到了15%，工业出口占总出口比重从2005年55%下降到2010年的39%。2008年金融危机以来，由于雷亚尔的大幅升值，机械、纺织、制鞋等国际竞争激烈和劳动密集型产业受到冲击更大。巴西机械工业协会统计，2005年至2011年，机械行业的外贸赤字累计为650亿美元，利润下降了14%。巴西纺织工业协会统计，2005年巴西纺织服装贸易为顺差，但2010年却出现50亿美元逆差，损失了20万个就业机会，2011年上半年巴西纺织业生产下降了10%。2011年，巴西全年经常项目逆差预计将达到1000亿美元。

（二）巴西工商界认为中国竞争挤压了巴西企业的国际国内市场空间。巴西舆论和企业界普遍认为，工业部门的大量进口，特别是来自亚洲国家尤其是中国的产品，抢占和挤压了巴西市场空间。巴西工商界多次发表企业调查报告，指责“来自亚洲的竞争者”，特别是中国“通过操纵汇率”和“不公正的贸易手段”，抢占了日益发展的巴西国内消费市场。圣保罗工业联合会认为，近年来外国产品占据了巴西市场消费增长的2/3，而巴西本国产品仅占1/3。在国际市场上，巴西出口部门同样面临来自中国的强大竞争压力。巴西工业协会调查结果表明，几乎一半巴西出口企业在2010年失去了其出口市场份额，其中1/3企业停止了出口。

（三）高税负、高利率、货币升值是造成巴西工业和制造业下滑的三大原因。当前，巴西经济强劲复苏，主要依赖于基础设施投资增长、国内消费的增加以及矿产品的大规模出口，工业和制造部门却持续低迷，尤其是劳动力市场改善状况十分有限，主要有以下三方面的原因。

第一，巴西工业企业税负在拉美地区处于较高水平。巴西联邦和地方税种多达58种，其中企业所得税税率为25%，工业产品税平均为16%，仅两项合计超过40%，加上2004年卢拉政府增收社会安全税后，造成80%以上的企业平均税负再次增加3%－7.6%。某种意义上讲，高税负是造成巴西“逆工业化”的根源，“强大巴西”计划则是从源头上鼓励巴西工业的发展。

第二，高利率抑制了巴西工业投资的积极性。目前，巴西央行基准利率12.5%，一年期银行贷款利率45%以上，均为二十国集团成员国最高。造成巴西高利率的原因包括历史上的高通胀、国内储蓄率低、严重依赖外部资金、政府债务融资需求大等。毋庸置疑，各种利率的高企，削弱了企业家投资工业和实体经济的积极性，银行资本、社会资本大量购买政府债券，或投资于股票和金融衍生市场。

第三，美元大幅贬值造成雷亚尔升值，削弱了巴西出口竞争力。量化宽松货币政策造成的美元贬值，使得雷亚尔汇率从2009年3月1美元兑2.5雷亚尔升值到当前1美元兑换 1.55雷亚尔，雷亚尔是升值幅度最大的主要货币。雷亚尔升值、高利率使得外国短期资本大量流入，尽管巴西央行采取了一系列资本管制措施，但今年上半年短期资本流入规模仍高达398.3亿美元。短期资本的大规模流入，进一步强化了雷亚尔升值趋势。

三、“强大巴西”计划对我国的影响

（一）中巴经贸关系存在结构性失衡问题。当前，中国已成为巴西最大贸易伙伴，2010年双边贸易额为625亿美元，其中巴西顺差为135.7亿美元，因此，如果仅从国际收支平衡来看，巴西针对中国的保护主义倾向不大。但是，中国对巴西出口集中于工业制成品，尤其是劳动密集型产业，这对巴西国内就业造成较大压力。“强大巴西”计划重点是扶持这些行业，防止巴西就业岗位进一步流失。巴西对中国出口集中于矿产品、农产品等资源密集型产业，其中2010年仅铁矿石贸易就高达227亿美元。值得关注的是，在国际市场份额争夺上，巴西面临来自中国的竞争压力更为显著。

（二）“强大巴西”计划对中国的影响。“强大巴西”计划出台将对中国造成两方面的显著影响。

一方面，中国将面临巴西更频繁、更严厉的反倾销调查。作为该计划的一部分，巴西贸易调查员的数量增加3倍至120人，这是为了防止中国企业等外国制造商绕道乌拉圭、巴拉圭等其它南美国家，利用南方共同市场自由贸易协定，将产品出口到巴西。与此同时，巴西还将充分利用世界贸易组织（WTO）原产地规则，强化对进口产品的质量认证，加强监管和审核进口产品品种，新政策还将加强反倾销调查力度，延长调查时间，加强南方共同市场内部磋商，对地区外进口产品加强征税管理，制止进口商虚报来源地和进关产品低报价等。这些政策都将对中国对巴西出口带来负面影响。

另一方面，人民币将面临来自巴西的升值压力。由于人民币保持对美元的相对稳定，因此对雷亚尔则维持持续贬值态势，贬值幅度累计在20%以上。因此，如果巴西制造业低迷长期无法改善，罗塞夫·迪尔玛总统将面临工商界更大的压力，巴西政府将可能再次批评人民币汇率问题，通过各种渠道向中国政府施压。

四、我国的应对措施

巴西政府出台“强大巴西”计划，是基于其国内政治、经济形势的需要。中国政府应从以下几个方面着手，应对从中可能带来的负面影响。

第一，增加自巴西的进口，缓解巴西国际收支失衡的压力。巴西在支线飞机、生物燃料等部分高科技领域拥有全球领先的竞争力，中国应积极扩大在这些领域的进口。同时，在价格合理情况下，进一步扩大对大豆、铁矿石等巴西具有传统优势、中国又具有长期需求缺口的产品进口，增加我国大豆油储备、铁矿石储备，以实际行动帮助缓解巴西国际收支失衡问题。

第二，扩大对巴西工业领域特别是制造业的直接投资。当前巴西面临投资率低、工业投资积极性不高等困境，而中国国内又面临制造业产能过剩等问题。因此，应继续采取积极有效措施，鼓励中国企业在扩大资源获取投资的同时逐渐向巴西转移制造业产能，扩大投资，为提高巴西国内投资率、改善就业做出贡献，使得巴西成为中国制造企业“走出去”的典范，实现中巴经贸关系的双赢。

第三，以两国本币作为双边贸易结算货币，创立人民币和雷亚尔外汇交易市场。近两年来，人民币跨境贸易结算已实现跨越式发展，结算规模已超过1万亿元。目前，中国已和俄罗斯签署双边贸易本币结算协议，中国已成为巴西最大贸易伙伴，也有条件签署类似协议。这将有利于双边贸易规避美元汇率波动风险，同时加快两国货币国际化进程。同时，建议创立人民币与雷亚尔外汇交易市场，这是双边贸易本币结算的重要配套措施。