郑新立主任在十一届政协第四次会议上答记者问

中央电视台和中国网络电视台记者：我的问题提给郑新立委员，想请问您的是，按照转变经济增长方式的要求，需要加强消费对于经济增长的推动力，在您看来，在“十二五”期间扩大消费的重点应该放在哪里领域？另外，应该怎样处理好个人消费和教育医疗等公共服务消费两者间的关系？谢谢。

郑新立：“十二五”期间，我们将会以转变经济发展方式作为主线，而增加消费对经济增长的拉动作用是转变经济发展方式的首要任务。这五年我们扩大消费的重点应当放在什么地方呢？我认为主要有几点：一是我们在处理个人消费与公共消费的关系上，要把扩大公共服务的消费放在重要地位；二是在处理生存性消费和发展性消费的关系上，应该把发展性消费放在重要地位；三是在吃、穿、用的消费和改善住、行条件的消费上，我们应当把消费的重点放在改善住和行的条件上。(

第一个重点，之所以要把公共服务的消费放在重要地位，因为经过改革开放30多年的发展，我们在个人消费品领域总体上来说已经处于供过于求和供求平衡的状态了。但是在公共服务领域，总体上是供给不足，包括教育、医疗、社会保障、交通，城市的供水、供电、垃圾处理、污水处理、生态环境等等，总体上是供给不足。供给不足的原因是改革滞后，这些领域主要是靠政府财政来投入，财政投入不足就造成了供给不足。现在个人好不容易买车了，因为道路拥堵，所以不得不限行。解决这个问题的办法就要通过创新社会管理体制，通过特许经营权等办法，把社会资金引入到公共服务品的供给上来，包括城市中地铁、学校、医院的修建等等，要允许民间资金的进入。比如给一些城市特许经营权和特殊政策，使得它投入这些公共产品能够回收自己的投资，这样就能够形成一个机制，通过引入社会资金和政府的投入结合起来，来加快公共产品的供给，解决公共产品短缺的问题。在“十二五”规划和政府工作报告里面充分体现了这样一个要求。

第二个重点，在生存消费和发展消费的关系上，我们现在处于生存性消费向发展性消费升级的阶段。因此，提高居民个人的文化科学素质和身体素质，这方面的发展性消费应该放在第一位。现在我们都吃饱穿暖了，现在主要是提高我们自身的素质，通过发展教育、医疗、社会保障，发展文化事业，使我们国民的素质得到大的提升。所以要在这些方面加大投入，重点扩大我们在这方面的消费。

第三个重点，在吃、穿、用的消费和住、行的消费上，通过抽样调查，问老百姓最需要的是什么？回答最多的第一是买房子，改善居住环境，第二是买汽车，出去方便一些。未来一个较长时期，住房和汽车仍然是我们两大消费热点，要培育这两大消费热点，创造好的消费环境。我想能够把这三大关系处理好，把我们“十二五”期间的消费重点培育好，按照总理在政府工作报告里讲的，形成一个内生性增长的发展道路。谢谢。

北京电视台记者：我这个问题想请教郑新立委员，“十二五”规划纲要草案提出，未来五年要将居民消费率提高2%-3%，而最近我们也注意到有媒体报道说，您认为“十二五”期间提高居民消费2%-3%的目标太保守了，您觉得应该每年提高2个百分点，五年提高10%，甚至如果政策得力的话，五年后可以提高到50%，请问您是如何做出这样判断的？关键是，您觉得如何做到让老百姓真正有钱花，而且敢花钱？

郑新立：感谢你的提问。去年我在全国政协的提案里提了一个“双提高”的提案，争取用三到五年的时间，使居民收入占国民总收入的比例由现在的43%提高到53%，提高10个百分点左右。把居民消费率由现在的35%提高到50%，提高15个百分点。我这个提案和国家发改委收入分配司对我这个提案的答复意见都在媒体上公布了，我觉得“两会”传达的信息，包括“十二五”规划和政府工作报告，就如何增加居民收入和提高居民消费率传递了大量的信息，加大了这方面的力度。我认为按照现在这个方向努力下去，用五年的时间使居民收入占国民总收入的比例和居民消费率分别提高10-15个百分点是有信心的，我觉得是可以做到的。

特别是总理的政府工作报告里提出了“双同步”的政策，要使居民收入的增长速度和经济增长速度同步，使我们工资的增长速度与劳动生产率的增长速度同步。“双同步”的战略在我们国家分配制度上是一个重大的突破。改革开放三十年，我们一贯的政策就是强调居民收入的增长不能高于经济增长速度；工资的增长不能高于劳动生产率的增长速度，所以每年工资的增长速度比劳动生产率的增长速度低两、三个百分点，居民收入的增长速度比经济增长速度低两、三个百分点。30年累计下来，差距就越来越大了。使我们的居民收入占国民总收入的比例由最高的时候，1985年的57%下降到43%，下降了17个百分点，使居民消费率由最高的1985年的53%下降到现在的35%，下降了17个百分点。所以我们用三到五年的努力，适应“双同步”的分配政策，有可能用三年的努力使我们这两个指标恢复到接近我们历史的最高水平，也只有达到了这样一个水平，我们转变发展方式，走内生性的增长道路才能够提供保障，特别是“十二五”规划和政府工作报告强调，要增加就业，通过增加就业来增加居民收入。

另外，提出对提高职工的工资要建立三个机制、两个标准，三个机制即工资提高的集体协商机制、工资的正常增长机制、工资支付的保障机制；两个标准，即：提高最低工资标准；提高扶贫的标准。这三个机制、两个标准如果建立起来了，就能保证老百姓收入有一个较快的增长，老百姓口袋里的钱会增加得快一些。

三是提出了增加农民的收入，农民现在有7亿人，今年我们财政支出里面拿出将近1万亿用于“三农”的支出，可以说财政已经尽了最大的努力了。但是真正要增加农民收入，根本的措施还在于农业的现代化，通过农业的现代化让我们农村的劳动力更多的、更快的转移到二、三产业，我们现在农业的增加值占GDP的比例只有百分之十点几，而第一产业的劳动力占全社会劳动力比例的46%。，第一产业的劳动生产率只有二、三产业劳动生产率的1/6，在这种差距下让农民富起来是很难做到的。所以要通过农业的现代化，要通过创造新的农业投资主体，包括家庭农场、农业公司、农业合作社，把社会资金引入到农业现代化里，加快农业现代化，把更多的农民转移到二、三产业，来分享二、三产业的利润和工资，减少农民才能富裕农民。我想这个措施在我们“两会”信息里也体现得很充分。