在“未来城市：现代中国的城市可持续性”研讨会开幕式上的讲话

（2011年12月5日，北京）

曾培炎

尊敬的亨利·鲍尔森先生，

女士们、先生们：

 鲍尔森先生是美国著名的经济学家、企业家，曾担任美国财长。我和鲍尔森先生相识多年。鲍尔森先生一直希望把发达国家城市发展的经验带到中国来，推进中国城市的可持续发展，我觉得这是一件非常好的事情。在今年上半年的一次会见中，我们商定一起组织召开今天这样一个研讨会。

 城市化和可持续发展，是影响未来中国发展的两个重大问题。与发达国家相比，中国城市化的基本条件和外部环境都大不相同。中国人口多，人均资源占有量少，面临着比发达国家严峻得多的资源环境约束，而且当前还面临应对全球气候变化的责任与挑战。可以说，中国城市可持续发展的任务更为艰巨。

 改革开放以来，中国城市化快速推进，城市化速度比世界其他国家和地区高3倍以上，正在经历人类历史上迄今为止规模最大、最为宏伟的城市化过程。30多年前，中国80%的人口生活在农村，现在已有一半的人口生活在城市。预计到2020年，中国的城市化率将超过60%，将有超过9亿人生活在城市，超过美、日、欧城市人口的总和。30多年来，我们在积极稳妥推进城市化的过程中，协调发展大中小城市与小城镇，城市功能不断完善，基础设施条件持续改善，城市面貌焕然一新，从东部沿海到西部地区，出现了一批现代化国际大都市、充满活力的新兴城市和环境优美的宜居城市。

 但与此同时，我们也看到，中国城市的发展方式还比较粗放，离可持续发展的要求还有相当大的差距。突出的一点是，城市占用资源能源多，环境压力不断加大。据统计，中国城市能源消耗占全国的80%，钢铁消耗占全国的86%，水泥消耗占全国的75%，汽车保有量占全国的90%，化学需氧量排放占全国的85%，二氧化碳排放占全国的90%。照这样下去，未来城市化率达到70%，资源环境恐怕就无法承载了。目前在一些大城市，人口与空间的矛盾相当突出，出现了住房紧张、交通拥堵、空气污染等“城市病”，已经为我们敲响了警钟。

 此外，中国在城市管理上也存在一些亟待改进的地方。例如，一些地方城市发展的理念不尽科学，“重速度、轻质量，重地上、轻地下，重规模、轻功能”的问题比较突出；有的地方城市规划不合理，城市功能布局比较混乱；城市建筑质量标准普遍较低，有的建筑使用寿命只有几十年；相当部分城市缺乏对城市特色的考虑和设计，整个城市既不体现历史文化底蕴和传统建筑的美学特色，也没有独具魅力的城市景观，可谓“千城一面”。

 因此，推动城市发展方式向可持续发展方向转型，是未来中国城市发展的必然选择。这既是中国古老的“人和自然和谐共生”智慧的体现，也是当前转变经济发展方式的重要内容。推动城市可持续发展，应当秉承以人为本的科学发展理念，把经济发展和资源节约、环境保护更好地结合起来，统筹城乡发展，更加有效地利用资源能源，并不断扩大市场需求，创造出新的就业岗位，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的城市文明发展道路。这不但不会给经济增长带来负担，反而会给经济增长注入新的动力。

 具体来说，城市发展应当通过合理规划基础设施、产业发展、生态格局、人口规模、人文特色等要素，实现绿色的产业模式、优美的自然风景、便利的公共服务、宜居的生活环境，以及各具特色的城市人文景观，满足人们工作、生活、精神、健康等方面的需求。

 美国是世界上最发达的国家，城市化水平和城市发展程度都很高。在长达百余年的城市化过程中，美国实现了城市化与工业化、农业现代化的协同发展。城市和郊区高度融合、城市多中心空间结构、大都市区管理机制、自下而上的市政体制、突发事件的应对处置等，都为城市的可持续发展提供了很多很好的经验。我们希望能够分享美国城市发展理念，学习美国在城市规划、城市环境保护、道路交通设计、人居环境建设等方面好的做法和先进适用的技术。另一方面，美国在城市化发展过程中，也遇到了诸如人口聚居与散居、环境污染、交通拥堵，以及社会治安、不同背景人群融合等方面的问题和教训。

 中国有自己的国情，中国人口比美国多得多，城乡差距较大，经济发展不平衡。中国城市的可持续发展，要吸收发达国家的经验和教训，但必须立足国情，积极创新城市发展方式，走出一条有中国特色的城市可持续发展道路。

 作为一家智库机构，中国国际经济交流中心十分关注并积极推动城市可持续方面的研究、咨询与交流工作。我们和鲍尔森研究院共同举办这次研讨会，就是要为中美双方打造一个合作平台。今天，与会的有中美两国城市的市长、城市规划和建设管理方面的专家，还有为城市发展作出贡献的企业家。希望大家展开充分的沟通与交流，探讨合作的机会和领域，为推动中国城市可持续发展，深化两国经贸关系，做出我们的努力和贡献。

 谢谢大家!