全球战略性新兴产业发展态势及启示

【摘要】近年来，世界主要国家纷纷制定发展战略和专项规划，对战略性新兴产业给予强有力的政策支持。未来全球战略性新兴产业将呈快速增长态势，向环保化、融合化、高端化、集聚化、国际化趋势发展。我国应抓住机遇，在已有基础之上，构建全方位政策支持体系，尽快出台战略性新兴产业发展规划，重视市场培育，突出财税金融政策作用，加快推进战略性新兴产业发展。

全球金融危机爆发以来，世界主要国家和地区纷纷将培育和发展以节能环保、新能源、新材料、生物、信息网络为代表的战略性新兴产业，作为应对危机、实现经济振兴、抢占新一轮国际竞争制高点的重要突破口。虽然很多领域目前尚处于科技突破和推广应用阶段，但围绕战略性新兴产业的国际布局和争夺已日趋激烈。美、日、欧等主要国家和地区竞相出台发展战略，加大政府扶持力度，使得全球战略性新兴产业呈现快速增长态势。了解主要国家发展新兴产业的新动向和新趋势，对推动我国战略性新兴产业发展具有重要意义。

一、主要国家和地区支持战略性新兴产业发展举措

（一）美国：以新能源为主导酝酿产业革命。危机爆发后，美国政府不断加大对以新能源为主导的新兴产业支持力度。首先，推出“能源新政”，力图实现“能源独立”，确保能源安全。奥巴马于2009年2月签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出总额为7870亿美元的经济刺激方案，将新能源为重点发展产业，主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存以及以风能、太阳能等为重点的可再生能源。其次，酝酿跨产业技术革命。美国将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广，还投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心；把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，拟在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位；加大对生物技术和产业发展的支持力度。再次，在发展新能源过程中坚持政府牵动、市场拉动和科技推动三者联动，核心是政府政策。政府借助税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本投资，还采取了组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式等措施，推动民间参与科技开发和利用。值得关注的是，美国计划大幅提高研发投入占国内生产总值（GDP）的比重，未来将把美国GDP的3%投向研究和创新，成倍增加美国国家科学基金会、美国国家卫生研究所、能源部科学办公室等3家国家主要科研机构的经费。

（二）欧洲：以已有的“绿色技术”优势撬动低碳经济发展。与美国努力探寻新的可利用能源不同，欧洲国家纷纷把重点放在本土已有优势产业上，结合本国特点加大低碳环保技术研发力度，力图在全球应对气候变化中发挥领导者角色。首先，将低碳产业列为新兴产业重点。2007年3月，欧盟通过一揽子能源计划，制定了到2020年把新能源和可再生能源消耗比重提高到20%，将煤、石油、天然气等一次性能源消耗量减少20%，将生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%的目标。2008年2月，欧盟发布《欧盟能源技术战略计划》，鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技术在内的“低碳能源”技术。2009年3月，欧盟成员国在能源安全以及气候变化等方面达成一致，并制定了包括发展欧盟的能源基础设施、提高石油和天然气存储量、加强危机反应机制、提高能源利用效率、促进能源供应多样化等在内的一系列新举措。其次，重在发展“绿色技术”。欧盟在经济复苏计划中强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型。欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009-2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”。再次，大力推进信息网络建设。提出加快建设全民高速互联网，到2010年实现高速网络100%覆盖率，同时高度重视物联网建设。

（三）日本：继续加强低碳、新能源等产业发展。首先，高度重视新能源开发。通过立法和制定能源战略，确定重点发展太阳能和核能等新能源，将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元，计划到2030年将核能发电比例从30%提高到50%。福岛核事故发生后，在国内外舆论的巨大压力下，日本宣布中止核电发展，重新研究检讨国家能源战略，拟逐步改变依赖核电和火电的电源格局，重点致力于太阳能和风能等新能源的发展。其次，大力发展新兴业务领域。推出新增长策略，发展环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等新兴产业，将信息通讯、节能和生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为发展重点。再次，利用技术创新推动新兴产业发展。2009年3月出台为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进信息技术在医疗、行政等领域的应用；放眼2025年，在工程技术、信息技术、医药等各个领域制订长期战略方针“技术创新25”，力图通过创新能力和对外开放给日本经济注入新活力；政府还通过加强同产业界与科研部门的联系与合作，建立产学研共同研发机制，推动各种技术创新。此外，充分运用产业政策引导新兴产业发展。在政府投资的公共设施中，积极采用与新能源有关的设施，并通过提供补贴和税收等措施扩大市场需求；在新能源利用方式方面，通过建立太阳能发电产业群、燃料电池和蓄电池产业群、风力及生物质能等“地产地销”商业模式，形成与新能源产业相关的工业结构。

（四）韩国：将低碳与绿色产业作为新兴产业主题。韩国政府将低碳与绿色发展作为重要主题，明确提出要集中财力、物力和人力予以支持。韩国2009年提出“绿色新政”，拟到2030年将能源的自主性、绿色技术水平和环境绩效指数等提高到发达国家水平，使韩国进入世界环境前十大强国。制定应对气候变化及能源自立、创造新发展动力、改善生活质量及提升国家地位等三大推进战略，涉及绿色能源、绿色产业、绿色国土、绿色交通和绿色生活等领域，拟在未来5年间累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取在2020年跻身全球七大“绿色大国”之列。韩国正通过强大的资金扶持和一系列减税配套措施，引入各种商业产品吸引私营投资者，为研发机构提供支持，综合推进新兴产业发展。

（五）巴西：依托农业优势开发以乙醇为中心的产业链。巴西依托适宜种植甘蔗和油料作物的农业优势，不断扩展以乙醇为中心的产业链，着力发展生物能源产业，是世界上开发利用替代能源最好的国家之一。金融危机爆发后，巴西努力支持企业提高自主创新能力，加大科研投入，大力发展节能低碳新兴产业。在成为世界第二大乙醇燃料生产国和第一大出口国基础上，继续推进风能、核能等新能源产业发展，目前已拥有“安格拉1号”、“安格拉2号”两座核电站，并开始建设“安格拉3号”核电站。从巴西新能源产业发展看，政府支持是取得成功的关键因素。政府通过补贴、设置配额及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，综合运用金融、法律、经济和科技等多种手段，在生物能源发展的每个环节上扎实推进，形成了国家发展战略­­——科技研发——市场应用的完整链条。

二、全球战略性新兴产业主要特点及发展趋势

各国的高度重视大大加速了新兴领域若干重大技术的更迭演进和产业化进程，使得世界战略性新兴产业呈现快速发展态势。种种迹象表明，全球新科技革命和产业革命正进入一个新的历史性突破关头。从各主要国家战略性新兴产业的战略决策可以看出，当前全球战略性新兴产业发展呈现出以下特点：一是新能源成为各国发展战略性新兴产业的重中之重。在政策的强力刺激下，以核能、风电、太阳能、生物质能为代表的新能源技术在未来将持续突破，可再生能源发电成本的下降速度极可能大大超出预测。以智能电网、大规模储能电池为代表的配套技术的良好发展势头将进一步拉动新能源发展，提高其在能源结构中的份额。二是信息技术仍是各新兴产业的枢纽性技术。新一代宽带网络、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术、新应用极有可能推动信息产业实现质的飞跃。信息技术同时还会带动互联网、电子商务、文化创意等多个产业强劲增长，创造新的商业模式。三是财政与投融资支持力度空前。各主要国家与地区纷纷采取财政直接投入等手段加大重点领域和重大项目研发与产业化，投融资总额大幅度提高，投入领域更加集中，投入数额具体明确。四是综合运用各种手段培育市场需求。各国在产业初始就非常重视从需求端引导产业发展，除传统的政府采购、试点示范、鼓励外部市场开拓等手段外，还将某些产业作为国家基础设施建设的组成部分，加大引导力度。例如，美国在《重整美国制造业框架》中提出要将信息、新能源、智能电网等纳入基础设施范畴，由政府直接投资建设。

    从目前发展形势看，未来全球战略性新兴产业发展趋势主要体现在以下几个方面：一是环保化，绿色、低碳成为多个国家甚至全球今后不变的战略发展方向。二是融合化，新一轮科技和产业革命的方向不会仅仅依赖于一两类学科或某种单一技术，而是多学科、多技术领域的高度交叉和深度融合。三是高端化，发达国家和地区发展战略性新兴产业越来越强调走高端化路线，呈现科技含量高、附加值高、投资强度大、产出效益高等特点。四是集聚化，一批接受风险投资的中小高科技公司企业将集聚于一块相对集中的区块共同发展。五是国际化，当前科技突破催生的新兴产业发展呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、通力合作等新的特点和趋势，不仅科技研发的共同攻关、科技人才的互派互访将成为常态，而且国际性的大科学、大工程计划也会越来越多。

三、对我国发展战略性新兴产业的启示

（一）构建全方位政策支持体系。从全球主要国家扶持战略性新兴产业的举措可以看出，战略性新兴产业的发展和创新活动已不是单纯的企业行为，而是成为一种政府推动和引导的社会化行为，很多国家从资金投入、技术研发、财税金融政策、政策支撑体系建设等方面给予了战略性新兴产业前所未有的支持。我国战略性新兴产业已在一些领域取得良好进展甚至走在世界前列，为推动未来取得关键性突破和可持续发展，政府亟需在法律、政策和资金等多方面构建全方位的政策支持体系。

（二）尽快出台战略性新兴产业发展规划。依据我国现有的产业基础和比较优势，分清发展时序，明确不同阶段发展重点、主要任务及目标，进一步聚焦，着力突破。构建战略性新兴产业评价体系，尽快制定战略性新兴产业指导目录，明确战略性新兴产业认定标准，逐步确立并扩大我国在相应领域国际标准制定上的发言权。

（三）综合运用各类手段培育新兴产业市场。尊重产业自身发展规律和市场需求，以应用促发展，以营造良好的市场环境作为培育和发展战略性新兴产业的重要任务。以重大应用示范工程为抓手，加强相关基础设施建设，加快商业模式创新，完善市场准入制度和新兴领域产品的价格形成机制，规范市场竞争秩序，促进公平竞争。

（四）突出财税金融政策作用。应尽快纾解战略性新兴产业发展初期的资金困境，在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金；研究制定适应战略性新兴产业特点、能够进一步促进战略性新兴产业发展的税收政策；建立各种融资手段相互衔接、适应战略性新兴产业发展特点和要求的多元化多层次融资体系。