《简报》第一期 中国经济发展新阶段：新机遇、新挑战

【摘要】2013年1月26日，中国国际经济交流中心主办的中国经济年会（2012－2013）在北京召开。在开幕式上，有关政府部门领导、专家学者和企业家围绕中国经济发展新阶段面临的新机遇与新挑战发表了见解。

一、当前国际形势的主要特点

中国国际经济交流中心理事长曾培炎指出，近来国际形势发生深刻变化，表现为“一场危机”，各国要为摆脱国际金融危机影响、重拾增长做长期奋斗；“一方动荡”，西亚北非、中东地区政局动荡，增加了世界政治经济形势的不确定性；“一轮调整”，原有经济平衡已被打破，发达国家与新兴经济体都面临结构调整，新的产业革命正在孕育；“一次转移”，全球经济重心正从西向东转移，世界各国将战略重点转向亚太地区。全国政协常委、经济委员会副主任张国宝认为，国际金融危机影响尚未过去，世界经济总体仍处于低迷状态。2013年美欧经济有缓慢复苏迹象。金砖国家受此影响，巴西、印度、南非、俄罗斯等国经济增速显著回落。

二、中国发展新阶段的特点

曾培炎阐述了中国经济社会发展新阶段四个特点：一是经济进入到“转型期”，过去的发展方式不可持续，必须进行转型，形成新的经济竞争力。二是社会进入“矛盾凸显期”，世界其他国家在这个时期出现过的问题，我国也有相当程度地存在。三是改革进入“攻坚期”，一些体制机制上的深层次矛盾显现，必须以更大的政治勇气和智慧，深化重要领域改革。四是增长进入了“换档期”，中国经济开始进入个位数增长的“换档期”，保持年均7%－8%的增长速度、推动经济持续健康发展是有可能的。香港中文大学教授、原校长刘遵义认为，未来十年，中国经济保持7%至8%的速度就够了，不必追求两位数的增长。张国宝认为，我国总体已经处于工业化的中期阶段，不必再追求量的增长，要在创新和结构调整上着力。

三、收入分配制度改革

北京大学教授厉以宁认为，收入分配制度改革重点应该放在市场调节为基础的初次分配。他建议，尽快完善市场机制，形成生产要素供需双方的公平竞争环境；让农民成为产权清晰的市场主体，让土地在各个产权主体、市场主体之间有序流转；在劳动力市场使买、卖双方地位趋向平等；二次分配重点放在实现社会保障城乡一体化上。

四、全球经济治理机制改革

中国投资有限责任公司董事长楼继伟认为，主要发达国家央行都在实行无限量的量化宽松；经济短期支撑和长期持续之间的矛盾加剧；公共政策改善余地不大；需求成为最紧缺的资源并趋向全球化。他建议抓住有利时机，确立中国在全球治理机制中的地位；抓住全球经济结构调整机会，赋予国内企业对外投资的自由。刘遵义认为，中国应代表发展中国家，主动参与制定和改革全球治理规则。他建议，中国与其他国家双边贸易可以本币结算，降低对美元依赖；在东亚国家本币结算基础上建立亚洲清算机制；中国推动东亚经济体使用本币发行债券，并与通货膨胀指数挂钩；东亚地区发展汇率协调机制。

五、城镇化与“三农”问题

中央农村工作领导小组副组长、中财办副主任陈锡文提出，在城镇化推进过程中，要高度关注与“三农”有关的两个问题：一是必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题，高度重视现代农业的发展，保证农产品有比较稳定的供给。二是解决农民城镇化问题。目前城镇化率是依据常住人口数据，实际户籍城镇化率不到35%。要解决农民工进城之后的住房、社会保障和子女教育问题。

六、产能过剩问题

张国宝指出，我国不少行业产能已经接近或者达到峰值，水泥、船舶、太阳能、风力发电设备均出现产能过剩。能源经过这些年的产业建设，煤炭和电力供应充足，火力发电设备平均利用效率下降。2013年要通过结构调整，压缩过剩产能。

七、金融体制改革

全国政协委员、经济委员会副主任李德水提出，要积极稳妥推进利率市场化改革，建立和完善央行利率调控体系，建议利率市场化改革目标是既要发挥市场配置资金的优越性，又要使央行在执行国家宏观政策中更好地发挥利率工具调控作用。中国人民银行副行长潘功胜认为，目前中国社会融资是以来自银行的间接融资为主，未来金融业改革重点应是建立多层次融资体系，逐步形成层次合理，功能互补的金融市场体系。