打造高质量发展示范地

来源：解放日报

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，需聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，“十五五”时期体现新作为、展现新形象，要在推动高质量发展上取得新突破，肩负起打造高质量发展示范地的新使命。

在高水平科技自立自强上发挥示范引领作用——

科技创新是高质量发展的核心动力。“十四五”时期，浦东新区在科技创新上取得积极进展，但仍存在短板弱项，如原始创新能力不强，重大原创成果偏少，基础研究相对薄弱，部分关键核心技术仍受制于人，与建设国际科技创新中心核心区的要求仍有差距。“十五五”时期，浦东新区要在高水平科技自立自强上发挥示范引领作用，就要在科技创新上推动“两个转变”。

一是从“跟跑”为主转向更多领域“并跑”“领跑”。“跟跑”可以大幅降低技术路线选择和试错成本，但随着外部环境深刻变化，一味“跟跑”已不现实，必须转向更多领域“并跑”“领跑”，在集成电路、生命科学、人工智能等战略性前沿性领域取得重大突破，形成领先优势。

二是从集成创新为主转向更加重视原始创新。随着科学研究范式的深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。原始创新就要从源头做起，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，以基础研究的突破带动引领性原创成果、战略性技术产品的重大突破，产出更多标志性原创成果，在更多领域跻身国际国内领先行列。

在发展新质生产力上发挥示范引领作用——

新质生产力对人力资本、科研设施、大学和科研机构等要求较高，在空间上具有更高集中度。“十五五”时期，浦东新区要在发展新质生产力上发挥示范引领作用，就要找准政府和市场推动新质生产力发展的着力点。

发展新质生产力需要政府的谋划和推动，但这并不意味着要通过行政力量来直接配置资源，而要遵循市场规律，让市场发挥配置资源的决定性作用。新质生产力科技含量高、技术迭代快、资金投入大，相关领域一旦出现重复建设，带来的资源浪费会更大。

政府的“有为”主要体现在，加大基础研究投入，加强对企业在竞争前环节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和产业化渠道，促进科技成果转化为现实生产力；加大数据、算力等新型基础设施建设，降低经营主体的外部成本；严格产权和知识产权保护，形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序；建设良好的创投、风投、天使投资等科技金融业态；培育优质教育资源，保障充足的人力资本投资和人才供给；坚持包容审慎监管，放宽新产业、新领域的市场准入等。

在推进经济转型上发挥示范引领作用——

实现供需在更高水平上动态平衡是高质量发展的内在要求。高质量发展不仅要增加高质量供给，还要创造高品质生活、创造高水平需求，引领国内消费升级，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。“十五五”时期，浦东新区要在推进经济转型上发挥示范引领作用，为扩大国内需求开辟新途径。

一方面，扩大内需重在提振消费，提振消费就要提高居民收入和消费能力。这需要实施城乡居民增收计划，提高居民收入和劳动报酬，需要合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增加政府资金用于民生保障支出。

另一方面，消费和投资两者既相互联系，又相互促进。要更好发挥政府投资的带动作用，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，增加与消费结构升级相适配的领域投资，形成扩大投资与创造高质量就业、提高人力资本和提振消费的良性互动。