中国将走向更高水平的制度性开放

中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲

陈文玲：谢谢主持人！谢谢CCG的邀请参会！刚才听到几家跨国公司谈外商投资法的时候，我就想到赵总说当年中国制定“外资三法”时他们激动的情形。

在中国加入WTO以后，中国在加入WTO后，取消对外商投资企业的“当地含量”“外汇平衡”“外销比例”三大政策壁垒，并着手修改2000条不符合WTO规则的法律、法规及政府法令，以适应参加WTO组织和国际化市场，废止了20多万部地方法律法规。中国的对外开放也是中国进行制度再造和法律体系再造的过程，这不是从今天开始的，不是从新的《外商投资法》和《外商投资法实施条例》才开始的。

但去年3月份和今年11月出台的法律和征求意见稿，具有特别重要的意义。因为改革开放之初的“外资三法”到中国加入WTO以后，我们一直在探索建立基于规则和制度性对外开放，一直到《外商投资法实施条例》昨天刚刚公布征求意见。我们可以看到一个很清楚的取向，中国向着更高水平的开放迈进，而更高水平的开放不是渐进的，而是瞄准世界最高水平创造可操作的用法律形式来确定的制度供给。这一部《外商投资法》会给外资企业带来一些重要或者是重大的制度性保障。   

第一，将使中国现代营商环境有更大程度的改善。根据世界银行数据，自2017年以来，中国营商环境排名从78位到42位，到今年公布位于第31位，中国现代营商环境进步非常快。中国的自贸区试点扩大到18个，自贸区对外资按照负面清单管理，负面清单从2015年的196条缩减到现在的40条。这次《外商投资法》把它以法律法规的形式落到实处，用法律的形式来约束非国民待遇的行为，约束歧视性政策制定和出台，用法律的形式保障外商投资者在中国享有国民待遇。

第二，将使外商投资企业在中国获得“三感”和“一度”。外商投资企业在中国会像在其本国经营一样，首先有安全感，这是第一保障；二是获得感，美中全国贸易委员会在华企业的900家企业调查结果，97%的企业在中国处于盈利状态，88%的企业准备长期在中国投资，46%的企业在中国获得的平均利润高于全球平均利润率的。这就是获得感，这种获得感对于外资企业也是非常重要的。三是存在感，外商投资企业在中国不受到歧视，在这里的存在是受到关注的，这“三感”非常重要。最终是要提高外商企业在中国投资的“舒适度”，当然中国企业也需要“舒适度”，按照国民待遇的原则，对于所有企业的管理体制都需要改革。

第三，这次《外商投资法实施条例》回答了外资普遍关注的问题。法律规定中增加了很多重要的法律条款。而这些法律规定是美国、欧盟、日本，包括印度塔塔这样的外资企业进入中国最关注的问题，比如知识产权保护、参与制定标准、外汇自由汇入汇出，将来在开放的金融市场上可以全部开放外资企业进入不设障碍等，这些都是特别重大的政策安排。它并不是渐进式的逐渐开一条缝，从缝里慢慢挤进来，而是把大门敞开，让外资企业进来公平地进行竞争。所以，中国的对外环境会越来越好，中国的大门绝不会关上，而且会越开越大。这是中国比目前一些国家要高明的地方。

第四，中国将为开放型世界作出贡献。目前有些国家是保护主义、封闭主义、是在关门的。中国在美国的投资，2016年按荣鼎集团的统计是456亿美元，2017年下降到290亿美元，2018年下降到50亿美元，今年可能会低于50亿美元。这就是因为美国对外商投资和对中国的投资实行了限制，他们是在“关门”。有些国家在关门，我国在开门。我认为外商会更多看好中国的市场。中国有4亿中产阶级人群，有全球最大最有潜力的市场，包括马上在上海召开的进博会，所有这些政策，都显示中国都在向着开放的方向发展，向着开放的方向迈进，向更高水平、创造一流的开放市场环境做努力。

第五，中国还有很多问题需要解决。制定法律就是从问题导向突出外商所关注的几个重大问题，用法律的形式使外商得到保障。

戴尔大中华区政府事务副总裁周兵说得非常好，关键是落实。我认为当前需要做三件事情。

第一，把《外商投资法实施条例》细化成同各个部门的管理流程、管理体制、管理办法协调一致的新的流程设计。换句话说，用落实新的《外商企业投资法》法律倒逼政府管理的体制、机制、管理方法的创新，政府管理要适应法律，而不是让法律适应部门管理。这一点特别重要。

第二，对原有不符合《外商投资法》和《外商投资法实施条例》要进行系统梳理。像中国当年加入WTO一样，该废止废止，该修改修改，该补充补充，该完善完善，这样一部新的法律才会发挥更大作用。

第三，在华的外商投资企业，特别是在座的各位，要坚定对中国政府的信心，对中国开放决心的信心，对中国用改革的办法使中国保持开放的大门永不关闭的信心。中国市场的投资环境会更好，中国将和外商投资企业一起成长。谢谢各位！