合作区有望形成国际化创新策源地

来源：学习强国   时间：2021-09-19

中国国际经济交流中心区域与产业经济研究部部长 王福强

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）日前发布，提出总面积约106平方公里的横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域为合作区实施范围。

中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强接受南方日报记者采访时表示：“横琴粤澳深度合作区（下称‘合作区’）是一项全新的探索，既没有先例可循，又没有简单照搬澳门自由港发展模式，既具备了澳门自由港的基本要素，又充分体现了中国特色，遵循社会主义制度，对珠海和横琴具有重大里程碑意义和划时代意义。”

发挥各自所长形成合力

南方日报：如何理解横琴方案的总体内容？

王福强：“横琴方案”是一项全局性、战略性、系统性和引领性改革，主要内容概括起来就是“1+4+4+N”。一条主线是促进澳门经济适度多元发展，四个定位是新平台、新空间、新示范、新高地，四大任务则是发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。N是指对四大任务保障的多个政策突破。

南方日报：创新突破体现在哪些方面？

王福强：首先是管理体制的创新。这是一次重大的制度探索，方案提出的“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，是两种不同制度框架下开展深度合作的有效探索。选择这种新体制是基于前期粤澳双方合作的相关经验，并着眼于构建稳定合作关系的综合性考虑，是践行“一国两制”实践的新探索。

其次是管理模式的创新设计。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，并实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特区委派一名常务副主任。这种合作架构可以有效地解决合作区主体平等性问题，解决利益保障问题，解决参与度的问题，同时也能充分发挥合作区建设各方的特长，真正形成合力。

再者是法治保障的创新。在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障。以及用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

最后是针对“1+4+4+N”内容政策上的突破，在企业所得税、个人所得税、澳人澳税、金融方面的创新，30%加工增值进入内地免征关税、研究建设固网接入国际互联网的绿色通道、制定合作区市场准入清单措施等都是突破性极大的政策。同时对优化“分线管理”做出特殊安排，这些都是合作区重大创新政策。

四大产业竞相绽放

南方日报：为何将科技研发和高端制造产业列为合作区发展重点？

王福强：主要原因有两个。一是澳门拥有突出的科技创新优势和潜力，澳门大学、澳门科技大学的四大国家重点实验室均已落户横琴，集聚了一批国际性科研人才。

二是横琴有科技产业发展所需要的国际化营商环境，有国际人才认可的通关、税收政策，这些在全球都具有十分突出的优势和吸引力，发展潜力和想象空间非常大。以集成电路产业为例，横琴现有的重点集成电路企业，有的技术接近或达到国际先进水平，有的在行业内处于绝对领先地位。国际性科研人才和优越的营商环境，为科技研发和发展高端制造产业打下了坚实基础。

南方日报：在合作区发展中医药产业有何优势？

王福强：中医药是中华民族的瑰宝，是中国传统传承的代名词。此次“横琴方案”在放开药品准入的基础上，进一步简化了药品在内地和大湾区的注册流程，为一些含有中医药成分的保健类食品，或者“药食同源”类产品进入合作区提供了很大发展空间，审批速度的提高意味着澳门审批新药能够快速面向内地市场，这些对于澳门中医药都是重大机遇。

另外，在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品和保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志，也有利于充分发挥粤澳合作中医药科技产业园作用，促进澳门中医药等产业多元化发展，扶持澳门品牌中医药等商品更好地进入内地市场和国际市场，拓展产业发展空间。

南方日报：在文旅会展商贸、金融业这两类产业方面，合作区有何新机遇？

王福强：在文旅会展商贸产业方面，合作区在举办或承办国家级会展方面已经有很好的基础，未来有实力打造国家级的会展平台。一方面，横琴与澳门会展基础设施日益完善，会展接待能力显著增强。另一方面，澳门会展业发展水平高，国际化程度高，已成为亚太地区重要的会展之都，具备相当的国际竞争力。

以往内地人员赴澳门参加展会要解决多次往返问题，方案出台后，明确允许内地参展参会人员可办理多次出入境有效签证（注）通过横琴口岸多次往返澳门与合作区，可为内地参会参展人员在展会举办期间便利出入澳门提供支持，有利于强化两地会展合作，为澳门会展业发展打造更大空间和机会。

现代金融产业方面，合作区将进一步深化对澳门扩大开放服务领域，并根据澳门金融机构的实际情况，进一步降低澳门持牌金融机构进入合作区的门槛，将澳门的金融服务产业延伸至合作区内。此外，金融开放政策非常突出，特别是“非金融企业外债项下完全可兑换”政策，这是对于跨境金融管理的重大创新，促使横琴有望成为国际化金融融资中心。

形成对标国际的发展环境

南方日报：在国际贸易体系下，合作区优化实施的分线管理制度有什么亮点？

王福强：实施分线管理主体内容就是“一线放开、二线管住”。“一线”采取负面清单管理模式，将法律、行政法规规定不予免（保）税货物及物品之外的其余货物及物品全部免税放开，整体实现货物、物品开放水平与澳门趋同。

经合作区“二线”进入内地的免（保）税货物，原则上要征收关税、消费税和增值税，但是人员进出不受限制。这样从关税管理角度来说，会形成“境内关外”的管理体制，相当于在WTO框架下，中国将本国关税区的空间范围作了微调，把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上，内地关税区范围缩小。

扩大开放，放宽市场准入的政策支持，意味着合作区在营商环境方面，将通过进一步降低交易成本，实现与澳门乃至国际的人流、物流、资金流、信息流等生产要素流通的便捷自由。同时，可以形成与国际对标的发展环境，集聚全球高端创新资源，加快形成国际化创新策源地，进而有效支撑区域产业融合创新发展。